【文章內(nèi)容簡介】 疇。 地區(qū)的差異性和多層級性，導(dǎo)致行政訴訟中的規(guī)范各自為政。一方面，地區(qū)之間存在差異性。我國地域廣闊，各個(gè)行政區(qū)域的物質(zhì)生活條件不同政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，地方性行政訴訟規(guī)范必然帶有地方特征。雖然不同地方法院 的行政訴訟規(guī)范都同屬于社會主義司法解釋體系的一部分，但它們都對許多相同的內(nèi)容作出了不同的規(guī)定，導(dǎo)致行政訴訟規(guī)范、細(xì)則和決定之間往往差別很大。各地方性行政訴訟規(guī)范和立案規(guī)范以及行政執(zhí)行規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)和沖突，帶來了行政執(zhí)法和行政審判上的現(xiàn)實(shí)沖突。另一方面，職權(quán)之間存在多層級性。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國務(wù)院、國務(wù)院各部委、省級權(quán)力機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政府都有權(quán)相應(yīng)地制定法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，這樣就導(dǎo)致行政規(guī) 章制度存在多層級性。此外，除最高人民法院有權(quán)根據(jù)法律的授權(quán)制定和出臺行政法律適用方面的司法解釋外，各級人民法院可以制定出臺行政訴訟中的各種程序性規(guī)范。由于沒有對各級法院在行政審判中的和序性權(quán)力進(jìn)行明確的劃分，即最高法院的司法解釋權(quán)和地方各級法院行政訴訟規(guī)范制定權(quán)的劃分，以致在實(shí)踐中各立其法、各行其事，造成各種行政訴訟中的規(guī)范、細(xì)則和辦法在內(nèi)容上重復(fù)、沖突、抵觸。 五、行政訴訟中規(guī)范沖突的適用規(guī)則 行政審判中處理法律規(guī)范沖突的選擇適用規(guī)則，是指人民法院在審理行政案件的過程中，發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)范沖突的情況下 ，為正確判斷具體行政行為的合法性而選擇應(yīng)該適用的行政法規(guī)范解決行政爭議所應(yīng)遵守的法律規(guī)則。它是人民法院在審理行政案件時(shí)解決行政規(guī)范沖突，正確選擇和適用法律規(guī)范的行為準(zhǔn)則和活動依據(jù)。至于法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則，最高法院在《紀(jì)要》中，已有較明確的規(guī)定， 法官可以按照法律適用規(guī)則直接決定如何取舍和適用的，可以直接選擇應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)范，無需一概送請有權(quán)機(jī)關(guān)裁決 。但該規(guī)范沖突的選擇適用規(guī)則并不直接規(guī)定行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，而只是將法律規(guī)范適用主體引導(dǎo)、指向某個(gè)正確的法律規(guī)范。行政訴訟中的規(guī)范沖突適用規(guī)則主 要有： 層級沖突的適用規(guī)則。層級沖突又稱為縱向沖突，是指不同效力等級的行政 法規(guī)范之間因規(guī)定的不一致而產(chǎn)生的法律適用沖突。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行政法律規(guī)范的層級高低依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)《紀(jì)要》規(guī)定， 下位法的規(guī)定不符合上位法的，人民法院原則上應(yīng)當(dāng)適用上位法 。該《紀(jì)要》并列舉了下位法與上位法相抵觸的 11 種典型情況，是我們在行政審判中解決規(guī)范沖突時(shí)適用規(guī)則的依據(jù)。同時(shí)，《紀(jì)要》還對法律、法規(guī)修改后如何適用下位法做了明確的規(guī)定，即 法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)修改后，其實(shí)施性 規(guī)定未被明文廢止的，人民法院在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列情形：實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)相抵觸的，不予適用 。因法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的修改，相應(yīng)的實(shí)施性規(guī)定喪失依據(jù)而不能單獨(dú)施行的，不予適用 。實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)不相抵觸的，可以適用 。而對于民族自治地方的自治條例和單行條例與其他行政法律規(guī)范的層次關(guān)系，要視自治條例和單行條例的特殊內(nèi)容以及制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等具體情形來確定適用規(guī)則。 同級沖突的適用規(guī)則。同級沖突又稱為橫向沖突，是指效力等級相同的行政法規(guī) 范之間因?qū)ν皇马?xiàng)的規(guī)定不一致而產(chǎn)生的規(guī)范適用沖突。法律之間對同一事項(xiàng)的新的規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由最高法院報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決 。行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決 。同一機(jī)關(guān)制定的新的地方性法規(guī)、規(guī)章的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決 。地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，最高法院《紀(jì)要》規(guī)定了選擇適用的 6 種情形，但不能確定如何適用時(shí)，應(yīng)中止行政案件的審理，逐級上報(bào)最高法院按照立法法第 86 條第 1 款 第2 項(xiàng)的規(guī)定送請國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定 。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決 。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，《紀(jì)要》規(guī)定了選擇適用的 5 種情形，對國務(wù)院部門之間制定的規(guī)章對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，人民法院一般可以選擇適用的 4 種情形。至于部門行政規(guī)范之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，由于《紀(jì)要》沒有規(guī)定，筆者認(rèn)為，應(yīng)由共同的上級主管部門裁決，部門行政規(guī)范與地方政府行政規(guī)范之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一 致時(shí)，由區(qū)域內(nèi)的上一級人民政府裁決或由提請人民法院審查。但不管如何選擇適用，要注意以下幾點(diǎn)： (1)人民法院在審理行政案件時(shí)對規(guī)章具有選擇適用權(quán)，對行政規(guī)范具有審 查權(quán)。 (2)人民法院參照規(guī)章的前提是審查規(guī)章，通過審查確定規(guī)章和規(guī)范的合法性，從而決定參照與否和是否適用。 (3)人民法院經(jīng)審查，認(rèn)定相應(yīng)規(guī)章合法，該規(guī)章即與法律、法規(guī)一樣具有法律效力，法院在審理行政案件時(shí)應(yīng)該適用，只不過適用的形式存在一定的差別，而對行政規(guī)范的選擇適用，確要從嚴(yán)掌握，要慎重適用。 時(shí)際沖突、特別沖突的適用規(guī)則。 (1)時(shí)際沖突適 用規(guī)則。時(shí)際沖突又稱為新舊沖突，是指不同時(shí)期發(fā)布的行政法律規(guī)范之間就同一事項(xiàng)因規(guī)定不一致而產(chǎn)生的法律適用沖突。對于新法與舊法的沖突，應(yīng)當(dāng)遵循新法優(yōu)于舊法的規(guī)則。即當(dāng)新法與舊法不一致時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用新法。當(dāng)然這一規(guī)則的前提也應(yīng)當(dāng)是：新法與舊法處同一效力層級。低層級的新法無權(quán)修改高層級的舊法。但人民法院在優(yōu)先適用新法時(shí)，新法一般不得溯及既往?！都o(jì)要》還規(guī)定， 根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識和做法，行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問題適 用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外： (一 )法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的 。(二 )適用新法對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益更為有利的 。(三 )按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的 。 (2)特別沖突的適用規(guī)則。特別沖突是指特別規(guī)定與一般規(guī)定之間因規(guī)定不一致而產(chǎn)生的規(guī)范適用沖突。特別規(guī)定是相對于一般規(guī)定的例外規(guī)定。行政審判中發(fā)生特別沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇適用特別規(guī)定。也就是說，一般規(guī)定與特別規(guī)定的沖突，應(yīng)當(dāng)遵循特別規(guī)定優(yōu)先的規(guī)則。對于特別規(guī)定的確定，應(yīng)當(dāng)注意除非一般規(guī)定對特別規(guī)定的形式作了特別規(guī)定，一般規(guī) 定與它的特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)是同一規(guī)范效力層級的，具有相同的效力等級。 區(qū)際沖突、區(qū)域沖突的適用規(guī)則。 (1)區(qū)際沖突的適用規(guī)則。區(qū)際沖突是指一個(gè)主權(quán)國家不同法域的行政法規(guī)范之間因規(guī)定不一致而產(chǎn)生的法律適用沖突。從學(xué)理上看，可選擇適用作出行政行為的行政主體所在地法，或者選擇適用法院所在地法。(2)區(qū)域沖突適用規(guī)則。區(qū)域沖突是主權(quán)國家內(nèi)沒有隸屬關(guān)系的行政區(qū)域間的行政規(guī)范因?qū)ν皇马?xiàng)規(guī)定不一致而產(chǎn)生的法律適用沖突。從學(xué)理上說，可供選擇的處理規(guī)則主要有：第一，選擇適用本行政區(qū)域的行政法律規(guī)范。第二，選擇適用公民、法 人或其他組織的行為地行政法律規(guī)范。第三，選擇適用行為人戶籍所在地行政法律規(guī)范、居所地法律規(guī)范或法人成立地行政法律規(guī)范。第四，選擇適用不動產(chǎn)所在地行政法律規(guī)范。第 行政審判對 行政規(guī)