6試論我國行政訴訟調(diào)解制度的完善(編輯修改稿)
2024-09-26 13:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，而這些訴訟的成本最終由社會公眾也就是廣大的行政相對人來承擔(dān)。以保護行政相對人合法權(quán)益出發(fā)，以調(diào)解方式結(jié)案，是對行政相對人一種最好的結(jié)局。一來行政相對人可以迅速快捷維護自己的權(quán)利，二來行政主體也不會事后報復(fù)，從而降低了審判成本，減少了社會不穩(wěn)定因素，增進了政府與民眾間的和諧與理解。 三、完善行政訴訟調(diào)解制度的思考 前文分析表明，隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展，我國行政審判工作需要一個完整的行政訴訟調(diào)解制度，不能再將行政訴訟調(diào)解制度僅限于行政賠償訴訟。完善行政訴訟調(diào)解制度，主要是要擴大其適用范圍，明確調(diào)解原則和規(guī)范程序運作。 （一）行政訴訟調(diào)解的適用范圍 行政訴訟中，由于一方是行使國家公權(quán)力的行政機關(guān)，而依法行政的法制原則要求行政機關(guān)不得任意處分其行政權(quán)力，這就決定了行政訴訟的調(diào)解與當(dāng)事人可自由、充分處分其實體權(quán)利的民事訴訟調(diào)解有明顯的區(qū)別。因此，對行政訴訟調(diào)解適用范圍的正確認定，是研究行政訴訟調(diào)解制度必須要解決的問題。筆者認為，以下行政訴訟案件可以適用調(diào)解。 涉及行政自由裁量權(quán)的案件。具體行政行為以行政機關(guān)行為時受法律、法規(guī)約束的程度為標(biāo)準，分為羈束行為和自由裁量行為兩種。由于羈束行為的內(nèi)容、方式、程度等已由法律、法規(guī)作出了非常詳細、明確、具體的規(guī)定，行政機關(guān)只能嚴格按照執(zhí)行，不得有任何改變，不存在自由選擇的可能，因此這類具體行政行為不能適用調(diào)解。而自由裁量行為卻不同，它的內(nèi)容、方式、程度等法律、法規(guī)未作規(guī)定或只規(guī)定一定的范圍、種類和幅度，行政機關(guān)有自由選擇的余地。在自由裁量權(quán)的范圍和幅度內(nèi)，行政主體有多種處理方式可供選擇，行政主體所選擇的每種方式應(yīng)該說都是合法的，只不過對相對人而言，存在著是否是最合理選擇的問題。從某種意義上說，自由裁量就是行政主體尋求最合理選擇的過程。法院在行政主體的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)進行調(diào)解，行政主體改變其不合理的行政行為，使其行政更趨科學(xué)、合理，符合行政訴訟的根本目的。如行政處罰顯失公正的案件，是指有權(quán)處罰的行政機關(guān)，對被處罰相對人實施的行政處罰行為，雖然在形式上符合法律、法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度，但在行使自由裁量權(quán)的過程中，呈現(xiàn)出量罰上的明顯不合理或不公正，違背了法律上基本的公正原則從而侵害了被處罰相對人或利害關(guān)系人的合法權(quán)益。對于此類案件，行政訴訟法規(guī)定法院可以判決變更。這一規(guī)定雖體現(xiàn)了法院對原告合法權(quán)益的直接保護，但這種“有限變更原則”實際上己超出了司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督范圍，存在逾越行政權(quán)的情況，從而違背行政訴訟的基本理論和原則。由于自由裁量權(quán)的存在，使行政機關(guān)接受調(diào)解并作出新的行政行為成為可能。如果對此類案件適用調(diào)解，在法官的主持下，查清原告違法事實，根據(jù)法律規(guī)定的處罰種類、幅度，經(jīng)雙方協(xié)商一致確定合理的處罰種類或數(shù)額，由被告予以變更，既可以防止司法權(quán)代替行政權(quán)，又可以更加迅速地解決行政爭議。 裁決民事糾紛引發(fā)的行政案件。因裁決民事糾紛引發(fā)的行政訴訟案件，是指行政主體依職權(quán)或應(yīng)行政相對人的申請，就行政相對人之間的民事權(quán)益作出裁決，或?qū)π姓鄬θ说拿袷聦嶓w權(quán)利作出確認，或許可行政相對人為一定行為，或行政主體不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，而被行政相對人或利害關(guān)系人起訴至法院所致。此類行政爭議大多由民事權(quán)益糾紛所致，而民事權(quán)益糾紛完全可由民事主體即行政訴訟中的原告和第三人協(xié)商解決，行政主體可以依據(jù)原告與第三人協(xié)商后的結(jié)果，作出變更、撤銷被訴具體行政行為，最后達到解決行政爭議的目的。 合意的行政行為案件。合意的行政行為也稱雙方行政行為或多方行政行為，也即行政協(xié)議或行政合同。該類行政爭議主要是行政主體與行政相對人在履行行政合同的過程中引發(fā)的，因行政合同即是行政主體與行政相對人經(jīng)過協(xié)商后達成的協(xié)議，行政主體有權(quán)處分合同的標(biāo)的。因此，在行政訴訟中，雙方仍然可以進行協(xié)商，通過調(diào)解的方式解決該行政爭議。 濫用職權(quán)的案件。濫用職權(quán)一般是指行政機關(guān)及其上作人員故
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