7行政訴訟制度的完善與發(fā)展(編輯修改稿)
2024-09-21 15:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 為核心的政治體制改革的順利進行。 二、我國行政訴訟制度完善和發(fā)展的方向 目前，我國的行政訴訟實踐中還存在許多不合理的情形。如行政訴訟目的的雙重論；行政訴訟的受案范圍過于狹窄，行政相對人的合法權(quán)益得不到全面的保護；行政相對人不愿告、不敢告的現(xiàn)象還較大程度的存在，行政機關(guān)對貫徹《行政訴訟法》有抵 第 5 頁 共 10 頁 觸情緒，規(guī)避訴訟、防礙法院辦案的現(xiàn)象時有發(fā)生；部分審判人員素質(zhì)不高、不能適應(yīng)行政審判的需要。這 都需要在行政訴訟實踐中不斷完善。我從以下幾個比較重要的問題談一談。 （ 1）確立行政訴訟的單一目標。關(guān)于行政訴訟的目的，在行政訴訟實踐中，主在有三種觀點，第一種觀點認為行政訴訟的唯一目是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。離開保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益也就不會有行政訴訟；第二種觀點認為行政訴訟的目的不僅在于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且還包括保障行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，并認為保護行政相對人的合法權(quán)益和保障行政機關(guān)依法行使權(quán)力不是對立而是統(tǒng)一的；第三種觀點認為 “ 為保護人民法院正確、 及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政權(quán)力 ” ，認為這一規(guī)定是對我國行政訴訟法的目的的集中概括。其實，行政訴訟作為一種司法救濟制度，其目的只能是維護和保障行政相對人的合法權(quán)益。行政訴訟是適應(yīng)現(xiàn)實社會迫切需要由權(quán)威、公正的司法機關(guān)對不法行政行為侵犯行政相對人合法權(quán)益予以司法救濟，切實保障行政相對人合法權(quán)益，行政機關(guān)是行政執(zhí)法的主體，行政機關(guān)可以依靠自身的力量強制行政相對人接受和服從行政管理，而不必也無須借助行政訴訟來實現(xiàn)行政機關(guān)所代表的國家意志，維護行政機關(guān)所代表的 國家利益和公共利益，特別在我國，行政觀念極強、行政權(quán)力極大， 第 6 頁 共 10 頁 極容易損害行政相對人的合法權(quán)益，完全沒有必要保障行政機關(guān)行使權(quán)力。 （ 2）擴大行政訴訟的受案范圍，全面保護行政相對人的合法權(quán)益。行政訴訟法所規(guī)定的受案范圍集中體現(xiàn)在三個條文中，即第 2 條、第 1l 條和第 12 條。第 2 條以概括的方式確立行政訴訟受案范圍的基本界限，即 “ 公民、法人或 者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟 ” 。其第11 條，在第 1 款中以肯定列舉的方式列出了屬于行政訴訟 受案范圍的各種具體行政，并在其第 2 款中以概括的力式將難以列舉全面。今后將逐步納入行政訴訟受案范圍的作為補充。第 12 條以否定列舉的方式對不屬于行政訴訟受案范圍的事項作了排除
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