7行政訴訟制度的完善與發(fā)展-資料下載頁(yè)
2025-09-12 15:59本頁(yè)面
【正文】 由特定的國(guó)家利益代表人提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)違法的行政行為或強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。 ② 我國(guó)行政訴訟法規(guī)定了形成訴訟（撤銷(xiāo)與變更訴訟）和給付訴訟，對(duì)確認(rèn)訴訟未予規(guī)定，但確認(rèn)訴訟在司法實(shí)踐中得到承認(rèn)，并在最高法院新的司法解釋中得到 確認(rèn)，因此，從總體上來(lái)看，這三種訴訟類(lèi)型均已具備。但我國(guó)行政訴訟法仍存在欠缺，主要體現(xiàn)在僅注意到各種訴訟判決內(nèi)容的不同，而未能全面考量各種訴訟類(lèi)型在適法要件、舉證責(zé)任、訴訟時(shí)效等訴訟規(guī)則上的差異。行政訴訟法和司法解釋在程序規(guī)則的設(shè)計(jì)上主要著眼于撤銷(xiāo)訴訟，對(duì)其他類(lèi)型訴訟的程序規(guī)則的特殊性注意不夠，例如無(wú)效確認(rèn)訴訟，這一訴訟形式在國(guó)外沒(méi)有訴訟期限的限制，但在我國(guó)司法解釋中并投有得到體現(xiàn)；又如給付訴訟的舉證責(zé)任與撤銷(xiāo)訴訟也存在重 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 要的差別，我國(guó)《行政訴訟法》對(duì)此未予重視。這些缺陷都需要通過(guò)修改行政訴訟法的方式加以克 服 （ 4）建立相對(duì)弱化的職權(quán)主義行政訴訟模式。從世界各國(guó)來(lái)看，行政訴訟模式主要有職權(quán)主義和當(dāng)事人主義兩種。因?yàn)楫?dāng)事人主義的正常運(yùn)行建立在雙方當(dāng)事人參與能力大體對(duì)等的前提下，但在我國(guó)行政機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)大的行政權(quán)，并且常以保密等各種理由拒絕公民、法人獲得證據(jù)，公民、法人調(diào)查事實(shí)、收集證據(jù)以及對(duì)法律掌握的能力都無(wú)法與行政機(jī)關(guān)相抗衡。而且由于大多數(shù)行政訴訟的代理費(fèi)用較少，阻力和壓力大，不能吸引更多的律師（特別是優(yōu)秀律師）作為代理人參與訴訟。因此，如果實(shí)行當(dāng)事人主義，必將嚴(yán)重影響行政審判的實(shí)體公正，不利于對(duì)相對(duì)人權(quán)益的有力保護(hù)。應(yīng)當(dāng)以借鑒大陸法系職權(quán)主義模式為基礎(chǔ)，同時(shí)注意明確職權(quán)主義的界限，井結(jié)合中國(guó)的實(shí)際對(duì)其加以弱化和限制。以職權(quán)主義為基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在下列方面：法院對(duì)行政行為合法性的審查，不以原告所主張事實(shí)為限，而應(yīng)當(dāng)從行政行為合法性的要件出發(fā)對(duì)其進(jìn)行全面審查；法院對(duì)于有助于查明被訴行政行為違法的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)進(jìn)行積極全面的調(diào)查；當(dāng)事人的自認(rèn)對(duì)于法院沒(méi)有拘束力。行政訴訟采取職權(quán)主義的主要目的，是保障作為弱者的原告能夠與行政機(jī)關(guān)形成有效的對(duì)抗。如果法院在行政審判活動(dòng)中為行政行為合法性提供事實(shí)和證據(jù)加以支持，則將 造成相對(duì)人更大的困難并使其對(duì)提起行政訴訟視為畏途； 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 這在我國(guó)行政案件偏少、相對(duì)人訴訟意識(shí)淡薄的情形下是應(yīng)當(dāng)加以克服的。為此，應(yīng)當(dāng)明確行政訴訟中職權(quán)探知主義的單方性；即法院調(diào)查的事實(shí)和證據(jù)只能用以證明行政行為的違法性，而不能用來(lái)證明行政行為的合法性。這與典型的職權(quán)探知主義相比似乎對(duì)保護(hù)公共利益不利，但是行政機(jī)關(guān)的能力已經(jīng)足夠收集到其所作的證據(jù)，法院不協(xié)助被告舉證，對(duì)實(shí)體真實(shí)的發(fā)現(xiàn)一般并無(wú)影響。
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