7行政訴訟中有關(guān)行政規(guī)章的幾個(gè)問題-資料下載頁
2025-09-12 15:59本頁面
【正文】 ： 執(zhí)行性。普遍性行政措施主要是對法律、法規(guī)及規(guī)章的執(zhí)行，其主要目的是執(zhí)行法律，而不是創(chuàng)制法律。 普遍性。普遍性行政措施是一種抽象行政行為，它在一定范圍內(nèi)具有普遍約束力，在對象上是普遍的、不特定的。 排斥司法審查性。普遍性行政措施是一種抽象行 政行為，司法機(jī)關(guān)無權(quán)對其予以撤銷或者變更，它在效力上是排斥司法審查的，如果其違法也只能由其上級行政機(jī)關(guān)或同級權(quán)力機(jī)關(guān)予以撤銷或變更。 三、法律地位公務(wù)員之家版權(quán)所有 普遍性行政措施的法律地位包括兩個(gè)方面，即其在執(zhí)行中的地位及其在司法中的地位。 普遍性行政措施在執(zhí)行中的地位，是指其在行政法律體系中的地位。應(yīng)該說其在行政法律體系中的地位是最低的，即低于憲法、法律、法規(guī)及規(guī)章，其地位高于具體行政行為。 普遍性行政措施在司法中的法律地位，是指其在行政訴訟中的地位。對此因《行政 訴訟法》未予規(guī)定，因而也存在不同觀點(diǎn)：一種認(rèn)為，它只是對法律的執(zhí)行，不屬于行政法律規(guī)范，因而其既不具有法律意義，也不具有訴訟方面的意義。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，其雖屬于抽象行政行為，法院不能予以司法審查，但法院在審理 第 9 頁 共 9 頁 與之相關(guān)的具體行政行為是否合法時(shí)，有權(quán)對其合法性進(jìn)行審查，據(jù)其合法性狀況而決定是否適用。筆者認(rèn)為第二種觀點(diǎn)較為合理，前者完全將普遍性行政措施排斥在訴訟之外，是不合理，也不現(xiàn)實(shí)的。其一，從目前我國的行政執(zhí)法現(xiàn)狀來講，大量的具體行政行為的作出依據(jù)，并不是法律、法規(guī)及規(guī)章，而是普遍性行政措施。如果在審判過程中 完全摒棄，會使眾多具體行政行為陷于無據(jù)狀態(tài)，而且還會打擊行政執(zhí)法人員的積極性，出現(xiàn)消極執(zhí)法現(xiàn)象，影響行政效率。其二，從理論上講，普遍性行政措施的制定沒有嚴(yán)格程序限制，具有很強(qiáng)的隨意性，因而這又決定了在訴訟中不能給予其與法律、法規(guī)、規(guī)章同等的法律地位?；谝陨蟽蓚€(gè)方面的原因，對于普遍性行政措施賦予一定的法律地位是必要的，但關(guān)鍵就是在于判斷其合法性狀況的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來考慮： 其所規(guī)定的必須是法律、法規(guī)、規(guī)章未加詳細(xì)規(guī)定的； 其內(nèi)容必須是對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí) 行，而不能創(chuàng)制權(quán)利、設(shè)定義務(wù)； 不能與比其效力高的規(guī)范相沖突； 人民法院適用普遍性行政措施的前提是其必須合法有效，也就是說人民法院先對其合法性、有效性進(jìn)行審查，然后再?zèng)Q定是否適用。
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