7行政裁決制度完善-資料下載頁
2024-09-19 20:35本頁面
【正文】 關(guān)裁決權(quán)的監(jiān)督和糾正。就我國現(xiàn)有的法律而言，行政裁決救濟(jì)途徑主要是復(fù)議和訴訟（民事訴訟和行政訴訟）兩種。 就行政復(fù)議而言，我國《行政復(fù)議法》僅把行政確權(quán)列入行政復(fù)議范圍。這種狹隘的復(fù)議范圍顯然是沒有考慮到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯(cuò)能力的優(yōu)越性。因此，我們首先要建立不服行政裁決案件的行政復(fù)議制度。當(dāng)然，由于行政裁決及其涉及的法律關(guān)系性質(zhì)和種類不同，因此，籠統(tǒng)地將所有的行政裁決都納入行政復(fù)議范圍也不盡合理。因此，筆者建議，處理行政裁決與行政復(fù)議的關(guān)系要遵循兩條原則：（ 1）當(dāng)事人自由選擇原則。行政復(fù)議并非行政 裁決救濟(jì)的必經(jīng)階段，當(dāng)事人可以通過法律依據(jù)行政裁決事項(xiàng)的性質(zhì)和種類具體決定是否需要復(fù)議；（ 2）行政復(fù)議不是終局行政行為。不服復(fù)議的當(dāng)事人可以向法院起訴。 就訴訟救濟(jì)模式而言，筆者認(rèn)為，學(xué)界目前在不服行政裁決案件訴訟性質(zhì)問題上的困惑在短時(shí)期內(nèi)是很難消除的，而要尋求 第 11 頁 共 12 頁 一種絕對合理的方案似乎也是不太可能的。因此，筆者這里依據(jù)糾紛性質(zhì)不同，提出如下解決方案：以民事糾紛為主，行政問題為輔的案件，采取民事訴訟的救濟(jì)方式；以行政爭議為主，民事問題為輔的重合案件，采取行政訴訟的救濟(jì)方式；行政爭議和民事爭議并重的重合 案件，采取行政附帶民事訴訟的救濟(jì)方式。 （五）建立獨(dú)特的行政裁決司法審查方式 由于不服行政裁決存在兩個(gè)爭議：民事爭議和行政爭議，對其進(jìn)行的司法審查不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民事訴訟的特點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政訴訟的特點(diǎn)。所以，筆者認(rèn)為，對行政裁決的司法審查至少應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)如下特點(diǎn)：在審理時(shí)間上，突出其實(shí)效性；在舉證責(zé)任上，原則上應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)對其裁決的程序及結(jié)果的合法性負(fù)舉證責(zé)任，但有關(guān)民事責(zé)任問題，可以轉(zhuǎn)嫁給民事爭議當(dāng)事人，其原則適用民事訴訟法，采取 “ 誰主張、誰舉證 ” 的原則；在證據(jù)審查上，對于在行政程序中民 事當(dāng)事人能舉證而未予出示的證據(jù)，如無正當(dāng)理由，法院應(yīng)當(dāng)不予承認(rèn)其效力；對行政裁決的裁判在適用法律上，在程序上應(yīng)當(dāng)適用《行政訴訟法》及其他有關(guān)行政程序規(guī)范，實(shí)體上應(yīng)當(dāng)適用民法規(guī)范和單行法律法規(guī)中的民事規(guī)范；對行政裁決的司法審查，不僅應(yīng)包括合法性審查，而且還應(yīng)包括合理性審查；在審理時(shí)，既有當(dāng)事人之間的辯論，又有對行政機(jī)關(guān)處理決定合法合理性的質(zhì)證；在結(jié)案的方式上，當(dāng)事人之間既可調(diào)解，也可和解結(jié)案；在訴訟期間的裁決效力上，行政裁 第 12 頁 共 12 頁 決原則上應(yīng)停止執(zhí)行，但停止執(zhí)行將損害公共利益的除外；在司法審查方面，法院享有終極、有限的 司法變更權(quán)。 “ 司法權(quán)存在的基礎(chǔ)之一就在于為各種各樣的權(quán)力提供一種最終的救濟(jì)機(jī)制 ” ，司法權(quán)具有終局性和權(quán)威性。因此，司法審查便對個(gè)人權(quán)利作最后的救濟(jì)和保障，也因此對涉及行政裁決的司法救濟(jì)應(yīng)享有終決權(quán)。前面提到過，無論是民事訴訟還是行政訴訟，法院都沒有變更權(quán)，除非是行政處罰顯失公正。在這里，筆者建議在行政裁決顯失公正時(shí)，法院應(yīng)享有有限的司法變更權(quán)。這是因?yàn)椋瑹o論何種性質(zhì)的訴訟，法院如果沒有變更權(quán)，就只能就被訴的行政裁決或作出維持原判，或駁回訴訟請求，或確認(rèn)、撤銷、強(qiáng)制履行的判決，那最后還是得由原行政機(jī)關(guān)再次行使 行政裁決權(quán)，這與司法的最終審查原則相背離。
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