7行政裁決制度完善(文件)
【正文】 個(gè)別 ” 的角度而不是從 “ 一般 ” 的角度解決了行政裁決的性質(zhì)及其法律適用。我國(guó)行政程序立法較為落后，有關(guān)行政程序方面的規(guī)定往往穿插在行政實(shí)體法中。而且，在實(shí)踐中越權(quán)行政、證據(jù)不足等現(xiàn)象大量存在，相對(duì)人或是不得要領(lǐng)，或是懼怕行政機(jī)關(guān)的威嚴(yán)而不敢申張自己的權(quán)利，以致行政程序可有可無(wú)。審理結(jié)果，只能就顯失公正的行政行為作出變更判決。在此前提下，只要在制度上、程序上予以獨(dú)立性保障即可。完善我國(guó)行政裁決法律制度最重要的舉措就是通過立法規(guī)范行政裁決程序。目的是要把行政裁決的法定性標(biāo)準(zhǔn)與授權(quán)性標(biāo)準(zhǔn)完美的結(jié)合起來。 就行政復(fù)議而言，我國(guó)《行政復(fù)議法》僅把行政確權(quán)列入行政復(fù)議范圍。因此，筆者建議，處理行政裁決與行政復(fù)議的關(guān)系要遵循兩條原則：（ 1）當(dāng)事人自由選擇原則。因此，筆者這里依據(jù)糾紛性質(zhì)不同，提出如下解決方案：以民事糾紛為主，行政問題為輔的案件，采取民事訴訟的救濟(jì)方式；以行政爭(zhēng)議為主，民事問題為輔的重合案件，采取行政訴訟的救濟(jì)方式；行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議并重的重合 案件，采取行政附帶民事訴訟的救濟(jì)方式。因此，司法審查便對(duì)個(gè)人權(quán)利作最后的救濟(jì)和保障，也因此對(duì)涉及行政裁決的司法救濟(jì)應(yīng)享有終決權(quán)。 。在這里，筆者建議在行政裁決顯失公正時(shí)，法院應(yīng)享有有限的司法變更權(quán)。所以，筆者認(rèn)為，對(duì)行政裁決的司法審查至少應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)如下特點(diǎn)：在審理時(shí)間上，突出其實(shí)效性；在舉證責(zé)任上，原則上應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)對(duì)其裁決的程序及結(jié)果的合法性負(fù)舉證責(zé)任，但有關(guān)民事責(zé)任問題，可以轉(zhuǎn)嫁給民事爭(zhēng)議當(dāng)事人，其原則適用民事訴訟法，采取 “ 誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證 ” 的原則；在證據(jù)審查上，對(duì)于在行政程序中民 事當(dāng)事人能舉證而未予出示的證據(jù)，如無(wú)正當(dāng)理由，法院應(yīng)當(dāng)不予承認(rèn)其效力；對(duì)行政裁決的裁判在適用法律上，在程序上應(yīng)當(dāng)適用《行政訴訟法》及其他有關(guān)行政程序規(guī)范，實(shí)體上應(yīng)當(dāng)適用民法規(guī)范和單行法律法規(guī)中的民事規(guī)范；對(duì)行政裁決的司法審查，不僅應(yīng)包括合法性審查，而且還應(yīng)包括合理性審查；在審理時(shí)，既有當(dāng)事人之間的辯論，又有對(duì)行政機(jī)關(guān)處理決定合法合理性的質(zhì)證；在結(jié)案的方式上，當(dāng)事人之間既可調(diào)解，也可和解結(jié)案；在訴訟期間的裁決效力上，行政裁 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 決原則上應(yīng)停止執(zhí)行，但停止執(zhí)行將損害公共利益的除外；在司法審查方面，法院享有終極、有限的 司法變更權(quán)。不服復(fù)議的當(dāng)事人可以向法院起訴。因此，我們首先要建立不服行政裁決案件的行政復(fù)議制度。行政裁決的救濟(jì)不僅僅體現(xiàn)了對(duì)相對(duì)人裁決權(quán)利的救濟(jì)，同時(shí)還是對(duì)行政機(jī) 關(guān)裁決權(quán)的監(jiān)督和糾正。具體而言，不妨由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定一部統(tǒng)一的《行政裁決法》（或者在即將制定的《行政程序法》中對(duì)行政裁決程序作出專章規(guī)定），對(duì)正式程序和非正式程序（或簡(jiǎn)易程序）應(yīng) 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 當(dāng)確立行政裁決應(yīng)當(dāng)遵守的一般原則、規(guī)則?；诖?，筆者主張，一方面，必須明確行政機(jī)關(guān)的行政裁決權(quán)只能由法律明確授予，而且這個(gè)法律只能是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的最高位階的法律；另一方面，制定統(tǒng)一的《行政裁決法》，明確規(guī)定裁決機(jī)關(guān)的種類、裁決程序及救濟(jì)途徑，使行政裁決機(jī)關(guān)的行為有法可依、有法可循、違法必究。法院在審理的程序上若僅按行政糾紛的裁判方式處理，就會(huì)造成審理時(shí)的不便，既會(huì)影響案件事實(shí)的查明，而且可能造成裁判
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