【正文】 案件為9件，未經(jīng)行政復(fù)議程序直接提起行政訴訟的案件為51件；經(jīng)法院審理，原具體行政行為被撤銷的為10件，被法院撤銷的這10件，都是沒有經(jīng)過行政復(fù)議程序的具體行政行為。 三年來，我們通過行政復(fù)議工作糾正了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府職能部門一批違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，規(guī)范了執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平，維護(hù)了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，贏得了申請(qǐng)人的信賴和稱贊，得到了被申請(qǐng)人的理解、配合和支持。 主要做法： （一）加大宣傳，營造復(fù)議工作氛圍 我們?cè)陂_展政府法制工作中感到，很多群眾甚至包括不少行政機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議制度還很不了解，要想盡快打開行政復(fù)議工作的新局面，就要在宣傳上下大功夫，花大氣力。為此，我們把宣傳工作做為拓展行政復(fù)議應(yīng)訴工作的重要手段。 一是注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法的示范效應(yīng)。幾年來，每年4月29日，《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施紀(jì)念日，縣政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)都要發(fā)表電視講話，宣傳《行政復(fù)議法》。同時(shí)縣委中心學(xué)習(xí)組還將《行政復(fù)議法》列為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)來帶動(dòng)全社會(huì)學(xué)好用好這部法律。 二是經(jīng)常開展社會(huì)性常規(guī)法律宣傳。我們感到，單靠一兩次宣傳活動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的要靠一定時(shí)期內(nèi)的反復(fù)宣傳。三年來，我們年年將《行政復(fù)議法》列為全縣公民的普法內(nèi)容，充分利用電視、報(bào)刊、廣播等多種渠道，廣泛宣講行政復(fù)議基本知識(shí)，做到了讓行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都了解和運(yùn)用這部法律。 三是突出宣傳的針對(duì)性。針對(duì)部分行政管理相對(duì)人想申請(qǐng)行政復(fù)議，又擔(dān)心費(fèi)用問題的心理，我們有針對(duì)性地講解行政復(fù)議不收取申請(qǐng)人任何費(fèi)用的法律規(guī)定，消除申請(qǐng)人的擔(dān)心。對(duì)行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的部分執(zhí)法單位執(zhí)法不規(guī)范甚至違法的情形，我們認(rèn)真進(jìn)行了分析整改，在執(zhí)法人員培訓(xùn)班上以案說法，增強(qiáng)了宣傳工作的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。 四是硬化宣傳措施。為使宣傳工作落到實(shí)處，不流于形式，我縣實(shí)行行政復(fù)議、法律學(xué)習(xí)、執(zhí)行情況“三掛鉤”制度。即與公務(wù)員年度學(xué)法考核掛鉤，與行政執(zhí)法證件辦理掛鉤，與對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法評(píng)議掛鉤，促使各單位都重視這部法律的宣傳和學(xué)習(xí)。 （二）強(qiáng)化隊(duì)伍，奠定復(fù)議應(yīng)訴工作基礎(chǔ) 開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作，行政復(fù)議應(yīng)訴工作隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。我縣這幾年按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的要求，精心打造了一支特別有戰(zhàn)斗力的行政復(fù)議應(yīng)訴人員隊(duì)伍。 第一，健全了行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是高度重視行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)。我縣充分認(rèn)識(shí)到行政復(fù)議工作對(duì)于推動(dòng)全縣依法行政的深入開展，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，塑造高效、公正、廉潔政府新形象的重要意義。把行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)擺上重要位置。從～年開始，縣政府就選拔了一批行政復(fù)議工作的業(yè)務(wù)骨干，將政府辦的法制科確定為政府法制辦公室，定為正科級(jí)建制，健全了復(fù)議工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在縣財(cái)政十分困難的情況下，行政復(fù)議工作所需經(jīng)費(fèi)、車輛，由縣政府辦統(tǒng)一解決，保證正常復(fù)議工作有充足的經(jīng)費(fèi)保障。二是建立健全了行政復(fù)議案件領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)機(jī)制。行政復(fù)議決定的作出，要經(jīng)過法制辦——分管副主任——主任——分管副縣長這樣一個(gè)工作流程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)層層審查把關(guān)。通過這種機(jī)制，使政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)格高，影響力強(qiáng)，加強(qiáng)了政府對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。三是高度重視和支持行政復(fù)議工作?？h政府常務(wù)副縣長定期聽取行政復(fù)議工作匯報(bào)，幫助解決工作中的一些實(shí)際問題。比如，有一起行政復(fù)議案件，具體行政行為被撤銷并責(zé)令限期重新處理，但執(zhí)法單位遲遲未執(zhí)行復(fù)議決定，縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自督辦落實(shí)。 第二，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議工作人員。在行政復(fù)議人員配備上，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)?！觊_始，從縣司法局、后備干部中各選調(diào)一名政治素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的大學(xué)本科畢業(yè)的年輕干部到縣政府法制辦公室工作。我縣的行政復(fù)議工作人員配備做到了有責(zé)任、懂業(yè)務(wù)、懂行政管理，這樣的人員結(jié)構(gòu)配置很好地適應(yīng)了行政復(fù)議工作的現(xiàn)實(shí)需要。 第三，提高復(fù)議人員的政治素質(zhì)。行政復(fù)議工作既清苦又辛苦，同時(shí)責(zé)任大、任務(wù)重。因此，加強(qiáng)對(duì)復(fù)議人員的政治思想教育，提高其政治素質(zhì)必不可少。我們主要抓了“三項(xiàng)教育”。一是宗旨教育。采取談心、座談等方式溝通交流思想，深入開展行政復(fù)議工作艱巨性、光榮性教育，引導(dǎo)復(fù)議人員牢固樹立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)；二是勤政教育。面對(duì)相對(duì)艱苦的條件，在行政復(fù)議人員中大力倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神。用奉獻(xiàn)精神激勵(lì)調(diào)動(dòng)復(fù)議人員的工作熱情和積極性?！缎姓?fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但實(shí)際上資源權(quán)屬類的復(fù)議案件，往往案情復(fù)雜，復(fù)議機(jī)關(guān)不到實(shí)地調(diào)查，根本無法真正掌握案情，作出準(zhǔn)確裁決。碰上這類案件，我們要求每起案件都要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。三是廉政教育。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是一個(gè)清水衙門，但也可能 增強(qiáng)。 三、幾點(diǎn)建議 一是要進(jìn)一步加大對(duì)《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議制度的宣傳。改變以往的宣傳重點(diǎn)，建議由對(duì)行政機(jī)關(guān)宣傳的多，對(duì)群眾宣傳的少向兩者都加強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變；由宣傳形式比較傳統(tǒng)和單一向宣傳形式多元化方向轉(zhuǎn)變；由注重法律宣傳向法律與案例宣傳相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變；由時(shí)段性宣傳向經(jīng)常性宣傳轉(zhuǎn)變。 二是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高復(fù)議人員素質(zhì)。行政復(fù)議人員工作人員水平高低，直接影響行政復(fù)議工作的開展，也直接影響今后行政復(fù)議工作的發(fā)展。必須要提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)。復(fù)議人員要掌握黨和國家的路線、方針、政策，又要了解政府各部門的行政管理業(yè)務(wù)，既要學(xué)好實(shí)體法，又要掌握程序法；要加強(qiáng)交流，針對(duì)不同時(shí)期行政復(fù)議案件的不同特點(diǎn)，盛市法制辦要多舉辦一些行政復(fù)議案件研討會(huì)，進(jìn)行專項(xiàng)討論，公布一些典型案件和行政復(fù)議決定，使各地各部門復(fù)議機(jī)構(gòu)工作辦案時(shí)有所借鑒；要實(shí)行行政復(fù)議人員資格認(rèn)證，對(duì)行政復(fù)議人員的資格進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)定和管理，把好行政復(fù)議人員的資格準(zhǔn)入關(guān)，并研究解決行政復(fù)議人員的崗位津貼問題。 三是要改革復(fù)議案件審理方式。在審查形式上，建議將書面審查原則改為公開審查原則，逐步推行聽證制度，以增加復(fù)議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關(guān)注的復(fù)議案件得到妥善解決。這樣，不僅有利于密切政府與群眾關(guān)系，樹立政府良好形象，維護(hù)政府權(quán)威，而且案件審查過程的公開，也可以保障復(fù)議裁決公正，擴(kuò)大行政復(fù)議的影響力。 四是要積極探索新的舉措和方法，創(chuàng)新行政復(fù)議模式。建議建立全省范圍的電子信息行政復(fù)議受理平臺(tái)，為行政相對(duì)人提供更方便快捷的申請(qǐng)渠道，通過電子信息行政復(fù)議受理平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)快捷申請(qǐng)、透明審理、公開結(jié)果的現(xiàn)代行政復(fù)議管理模式，有效地對(duì)行政復(fù)議的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、積累、分析、比較、歸納、推理和統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)盛市、縣行政復(fù)議資源的共享 總之，我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作正在朝著好的方向發(fā)展，雖然有一些差距和不足，我們會(huì)以此為動(dòng)力，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作新局面，為全面推進(jìn)依法行政作出不懈的努力。 第30頁 共30