7行政復(fù)議調(diào)解制度探究(編輯修改稿)
2024-09-19 20:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 確，也沒(méi)有明確規(guī)定行政復(fù)議調(diào)解書的法律效果和不履行責(zé)任。沒(méi)有救濟(jì)途徑的 存在，權(quán)利無(wú)法得到有效的行使，這就使得當(dāng)事人在權(quán)利無(wú)法救濟(jì)下，并不愿意運(yùn)用調(diào)解的方式解決糾紛。 三、行政復(fù)議調(diào)解制度的完善 （一）行政復(fù)議調(diào)解的適用范圍。行政復(fù)議調(diào)解的適用范圍：首先，在《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條規(guī)定： （一）公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的 。 （二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政糾紛。其次，部分省 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 市根據(jù)行政復(fù)議法實(shí)施條例，因地制宜制定行政復(fù)議調(diào)解辦法中有相關(guān)規(guī)定。如 XX 省 出臺(tái)的行政復(fù)議調(diào)解和和解辦法，就結(jié)合本身自身情況對(duì)行政復(fù)議調(diào)解作出相應(yīng)規(guī)定。筆者分析行政復(fù)議調(diào)解的范圍，認(rèn)為除了包含行政自由裁量權(quán)，以及行政補(bǔ)償賠償之外，還應(yīng)結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情添加這些方面的內(nèi)容，即：不認(rèn)可行政機(jī)關(guān)對(duì)土地資源、山嶺資源、草原資源、荒地資源、灘涂資源、礦藏資源、水流資源、森林資源以及海域資源等所有權(quán)或使用權(quán)作出的決定情形 。不認(rèn)可行政機(jī)關(guān)作出自身經(jīng)營(yíng)自主權(quán)違法決定的情形 。不認(rèn)可行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同行為，并認(rèn)為該行為導(dǎo)致自身合法權(quán)益遭受侵害的情形 。在內(nèi)容以及程序方面存在輕微瑕疵的這類案件 。沒(méi)有明確法律依據(jù)的案件以及相對(duì)人認(rèn)為可以調(diào)解的情形，等六條作為行政復(fù)議調(diào)解的范圍。最后，需要強(qiáng)調(diào)且注意的是，不管是哪一種類型的行政復(fù)議案件，若存在公共利益或第三方合法利益遭受侵害的情形，均不屬于適用調(diào)解的范疇。 （二）行政復(fù)議調(diào)解機(jī)關(guān)的確定。由于我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議機(jī)關(guān)的眾多與復(fù)雜，對(duì)于行政復(fù)議調(diào)解制度而言，設(shè)置獨(dú)立的、統(tǒng)一的行政復(fù)議機(jī)構(gòu) ——— 行政復(fù)議委員會(huì)，這不僅重要且非常有必要。所謂的行政復(fù)議委員會(huì)，是指在條件成熟的這些地方，可在地方政府設(shè)立具有綜合性的行政復(fù)議委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府管轄的行政案 件進(jìn)行統(tǒng)一處理。換言之，由政府管轄范圍內(nèi)的這 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 些行政案件，都屬于行政復(fù)議委員會(huì)進(jìn)行復(fù)議審理。這樣也可以使行政復(fù)議調(diào)解案件有行政復(fù)議委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，可以得到調(diào)解結(jié)果的唯一性和統(tǒng)一性。由此可以看出，獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以保障調(diào)解過(guò)程和結(jié)果的公平，保障糾紛當(dāng)事人的合法利益。 （三）行政復(fù)議調(diào)解制度程序設(shè)計(jì)。 。行政復(fù)議機(jī)關(guān)參與其中并作為調(diào)解者，需要保持中立性，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是以中立第三方的身份來(lái)參與調(diào)解。由于行政相對(duì)人與做出行政行為的機(jī)關(guān)在面對(duì)行政爭(zhēng)議時(shí)，法律地位的不平等，而調(diào)解 活動(dòng)則要求凸顯雙方當(dāng)事人在法律地位上趨于平等，由此可見(jiàn)，行政復(fù)議調(diào)解人員保持中立性非常重要，且還要尊重相對(duì)人的訴求，不能違背相對(duì)人真實(shí)意思。當(dāng)然，行政復(fù)議調(diào)解人員也要適用回避制度，才能更好的保障當(dāng)事人的權(quán)利。最后，調(diào)解活動(dòng)是否成功、當(dāng)事人是否滿意等，除了與調(diào)解員保持中立有關(guān)之外，還與調(diào)解員自身素質(zhì)、專業(yè)能力等方面存在密切關(guān)系。為此，從這個(gè)層
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