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正文內(nèi)容

關(guān)于加快民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考(編輯修改稿)

2024-11-14 18:07 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”這是新寧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展,推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),走符合新寧實際的城鎮(zhèn)化道路,是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一個戰(zhàn)略性問題。一、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略意義新寧作為地處湘西南山區(qū)的新興旅游縣城,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)典型,扶貧任務(wù)艱巨,加速推進城鎮(zhèn)化,既是我縣全面建設(shè)小康社會必須跨越的歷史階段,也是解決目前以及今后經(jīng)濟社會發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn),推進城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來,促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,加快城鎮(zhèn)化進程,提高城鎮(zhèn)化水平,成為我縣新世紀全面建設(shè)小康社會面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。推進城鎮(zhèn)化,有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村,特別是像新寧這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。新寧縣是省級貧困縣,有近70%的人口在農(nóng)村,有近10萬貧困人口尚未解決溫飽問題。貧困山區(qū)的自然條件惡劣,單位土地的產(chǎn)出率很有限,種植業(yè)增長的空間也很有限。要使農(nóng)民致富,唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,減少農(nóng)民的數(shù)量,提高人均生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力收入增加了,農(nóng)村勞動力的價值也大大提高,收入相應(yīng)增長。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力又極為有限。因此,實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn),實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動,促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕,除此別無出路。推進城鎮(zhèn)化,有利于加快實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從理論上說,城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側(cè)面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài),只有人類活動集中才會降低工業(yè)生產(chǎn)成本,才會形成聚集效應(yīng)。因此,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物,離開了城鎮(zhèn)化,工業(yè)化的效率就會降低;離開了工業(yè)化,城鎮(zhèn)化就無的放矢,就會失去發(fā)展的動力。目前,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小,集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和人才條件;通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射作用,帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進城鎮(zhèn)化,有利于改善生態(tài)環(huán)境。新寧作為新興的旅游城市,是世界丹霞地貌申報世界自然遺產(chǎn)的提名地,保護和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)光榮而又艱巨。我縣山多地少,生態(tài)環(huán)境脆弱,在全縣40多萬農(nóng)村人口中,有當(dāng)家地僅30余萬畝,由于居住分散,自然災(zāi)害頻發(fā),種植業(yè)的30%望天收。只有通過城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)民數(shù)量,在總量上相應(yīng)減少現(xiàn)有耕地承載人口數(shù)量,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式,提高他們的生活質(zhì)量,使他們向城鎮(zhèn)聚集,給大自然以休養(yǎng)生息的機會,最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問題。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題改革開放以來,新寧縣的城鎮(zhèn)有了較快發(fā)展。截止目前,建制鎮(zhèn)由1990年的2個發(fā)展到9個,其中城鎮(zhèn)居民萬人以上的2個,%%。城鎮(zhèn)的空間布局主要沿交通干線 S218展開,城鎮(zhèn)職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿(mào)職能為主的狀況,形成了以經(jīng)濟職能為主的各種類型結(jié)構(gòu)??v觀新寧城鎮(zhèn)化進程,有兩個特點:一是新寧城區(qū)(金石鎮(zhèn))作為區(qū)域經(jīng)濟增長極,因旅游產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)使縣城人口增長較快,縣城綜合實力日益增強;二是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化即小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對緩慢。建制鎮(zhèn)的發(fā)展由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以前受行政管理區(qū)劃的限制,區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟聯(lián)系表現(xiàn)為松散型,區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠自然資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后,城鎮(zhèn)建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。由于新寧縣農(nóng)村人口較為稀疏,土地資源,尤其是耕地資源有限,這就決定了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移壓力適中,同時農(nóng)村經(jīng)濟非常落后,因此,在農(nóng)村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內(nèi)、外動力較弱,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。新寧小城鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多問題:一是規(guī)劃問題。規(guī)劃不科學(xué),執(zhí)行缺乏嚴肅性。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色,風(fēng)格雷同;二是融資問題。目前,城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為,尚未面向市場,形成多元投資主體,因此,城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源貧乏,投資渠道單一,投入嚴重不足;三是制度障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,延緩了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的步伐,不利于調(diào)動農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的積極性。社會保障制度改革滯后,社會保障體系不健全,使農(nóng)民進鎮(zhèn)缺乏“安全感”,增加了城鎮(zhèn)化成本;四是政策問題。各地出臺了鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的系列優(yōu)惠政策,但落實不力,農(nóng)民在市場準(zhǔn)入、稅費征收、子女就學(xué)等方面享受不到優(yōu)惠待遇,甚至有的地方農(nóng)民進鎮(zhèn)享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。這些問題極待我們解決!三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對策我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足縣情,既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量,但更應(yīng)注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,不能搞“一刀切”。要科學(xué)規(guī)劃,完善體系,合理布局,突出重點,梯度推進,全面增強城鎮(zhèn)的綜合實力、聚集能力和經(jīng)濟輻射功能,逐步形成以重點城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù),作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和歸縮點,把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機地結(jié)合起來,增強小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用,使小城鎮(zhèn)成為推動農(nóng)村小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略支點。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路,加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對策:變官位設(shè)鎮(zhèn)為按經(jīng)濟規(guī)模設(shè)鎮(zhèn)我國改革開放以來,就經(jīng)濟規(guī)模而言,一些原來默默無聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已遠遠超過了中西部不少地級市,其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局,也遠遠超過了中西部的不少市和縣。就新寧而言,城鎮(zhèn)化進程起步晚,即使是縣城,與沿海一些鄉(xiāng)級小鎮(zhèn)相比,無論是經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟質(zhì)量上的差別都很大,思想觀念上的差距、經(jīng)營理念上的差距就更大了,盡管國家還沿用按行政級別設(shè)縣設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的傳統(tǒng)行政管理模式,但打破這一傳統(tǒng)的桎梏,只是時間遲早的問題。我縣應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化是一個以經(jīng)濟發(fā)展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規(guī)律,按經(jīng)濟規(guī)模來安排城鎮(zhèn)資源的分配,收緊拳頭,突出重點,把握規(guī)律,有選擇、有特色地走自己的城鎮(zhèn)化之路。否則,我們的城鎮(zhèn)化進程必然會受到不可估量的影響。變?nèi)藶闃?gòu)鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為依托。我縣多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務(wù)功能不配套等問題,甚至是沒有經(jīng)濟內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”,重要原因之一,就是沒有從經(jīng)濟發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構(gòu)小城鎮(zhèn),小城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。一個城鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能,但從城鎮(zhèn)特點來看只能突出一兩項主功能,形成一兩項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),而不是面面俱到。我國改革開放以后新興的城鎮(zhèn),如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產(chǎn)業(yè)立縣。小城鎮(zhèn)的發(fā)展,必須依據(jù)各自的優(yōu)勢,推準(zhǔn)主攻方向,大力培植工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走依靠產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能的路子。我縣小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢,發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè),培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè),增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力,從而增強對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射功能。變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”,使小城鎮(zhèn)特色不突出。我縣城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子,不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點,或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特,突出特色,形成比較優(yōu)勢,實施差別化競爭戰(zhàn)略,以鮮活的城鎮(zhèn)特色,形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”,帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,提升小城鎮(zhèn)的競爭力,反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。結(jié)合新寧產(chǎn)業(yè)與資源特點,可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn):一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)(如高橋、金石等)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來,根據(jù)區(qū)域市場、資源特點,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展,建設(shè)小型工業(yè)園區(qū),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)(如崀山、水廟)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),完善服務(wù)設(shè)施,全面提高崀山風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)(如回龍、萬塘等)。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場等硬件設(shè)施建設(shè)的同時,以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營環(huán)境,吸引周邊的武岡、邵陽、東安、廣西資源客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)(如麻林、黃金等)。要依托藥材、楠竹、木材等山區(qū)資源,建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地,在擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè),逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。參考文獻:[1]《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 [2]《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》第四篇:關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾,與農(nóng)村經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點;又與大中城市關(guān)系密切,是大中城市進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報告指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?!边@是十堰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展,推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),走符合十堰實際的城鎮(zhèn)化道路,是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,也是全面建
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