【文章內(nèi)容簡介】 們雖然把旅游作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)加以培育，但旅游業(yè)總收入占GDP比重不高，門票收入甚至可以忽略不計(jì)，這種高投入低產(chǎn)出的狀況，很大程度上影響了景區(qū)主管部門對景點(diǎn)深度開發(fā)的積極性。同時(shí)，對景區(qū)及景區(qū)周圍環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。如石棚山景區(qū)附近有鳳凰山和龍鳳兩個(gè)較大的公墓群，孔望山景區(qū)南側(cè)存在亂搭亂建現(xiàn)象，桃花澗景區(qū)設(shè)施被人為破壞，管理秩序混亂，這些因素極大地制約了我區(qū)旅游綜合實(shí)力的提高。二是機(jī)制方面。從管理體制上看，主要存在以下問題：一是旅游行業(yè)管理部門與景區(qū)主管部門之間的問題，如區(qū)文旅局與有關(guān)鎮(zhèn)、辦和區(qū)直單位；二是三個(gè)景區(qū)之間的問題，如差別建設(shè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、市場競爭等；三是景區(qū)與市級相關(guān)管理部門之間的問題，如孔望山與市宗教、文管會(huì)等；四是景區(qū)所有者與經(jīng)營者之間的問題，如朐陽與投資主體。這些問題的存在，造成了管理重疊，或管理不力，使得各景區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)及對外推介上，各行其是、各行其道、各自為戰(zhàn)，既無法形成旅游市場的整體優(yōu)勢，又造成旅游資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，帶來了市場的非良性競爭，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。三是管理方面。實(shí)踐表明，新的景點(diǎn)開發(fā)必須與景（區(qū)）點(diǎn)渾然一體、相得益彰，否則，無序開發(fā)只能造成景區(qū)資源的破壞。目前部分景區(qū)為解決經(jīng)營困難和資金投入問題，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方式招商引資、募集資金。獲得經(jīng)營權(quán)的投資主體由于追求資本的最大回報(bào)率，往往在既無論證又無規(guī)劃的情況下，或?qū)皡^(qū)進(jìn)行無序開發(fā)與建設(shè)，造成景區(qū)旅游資源的嚴(yán)重破壞；或又不按合同約定，造成投資嚴(yán)重不到位?，F(xiàn)在各景區(qū)的市場運(yùn)作普遍存在虎頭蛇尾，賣后不管，致使景區(qū)短期行為多，長效發(fā)展后續(xù)管理難。比如石棚山的《山海經(jīng)》石雕園，以及桃花澗的《石刻藝術(shù)園》，難以與景區(qū)整體形象協(xié)調(diào)相稱。四是開發(fā)方面。近些年，**區(qū)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)出現(xiàn)平均用力、不分重點(diǎn)的“遍地開花”局面，導(dǎo)致投資分散，景點(diǎn)深度開發(fā)不夠，品位不高，影響了全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和整體形象的塑造。再加上全區(qū)的景區(qū)面積普遍不大，山體較小，不能很好地滿足游客需求。如孔望山風(fēng)景區(qū)為了突破現(xiàn)有體量不大的缺憾，雖然編制了新的總體規(guī)劃，但由于進(jìn)展不快，在現(xiàn)有條件下，吃、住、行、游、購、娛等方面嚴(yán)重缺乏配套功能設(shè)施，與其4A級的景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)極不相稱。五是投入方面。大部分景區(qū)深度開發(fā)不夠，群眾可參與性項(xiàng)目太少，景區(qū)無力按照規(guī)劃和市場需要進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，外地游客半天就可以把**的三個(gè)景區(qū)游覽完，很難吸引游客留宿消費(fèi)，致使旅游產(chǎn)出不高。同時(shí)由于資金投入渠道狹窄，主要靠有限的門票收入、上級爭取及銀行貸款，企業(yè)、社會(huì)、民間資金注入不夠，造成旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施差，接待能力弱。六是推廣方面。**區(qū)旅游行業(yè)、旅游資源、旅游項(xiàng)目等方面的宣傳促銷活動(dòng)雖然比前幾年有所進(jìn)步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在市內(nèi)宣傳得不多，在市外、省外宣傳得更少。許多景點(diǎn)雅而不“俗”，多為古文化、古遺跡，雖為廣大專家所愛好、看好，但對其他普通觀光旅游人員卻沒有吸引力，加上缺乏相應(yīng)的文化宣傳，造成客源不多，人氣不旺。四、加快**區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的對策綜上分析，**區(qū)下一步旅游發(fā)展的思路是，按照市委、市政府關(guān)于打造山海相擁的知名旅游城市的要求，通過35年的努力，圍繞建設(shè)文化旅游名區(qū)的總體目標(biāo)，以文化為內(nèi)核，以山水為依托，努力把**建設(shè)成為風(fēng)景秀麗、內(nèi)涵豐富、功能齊全、特色鮮明的“文明尋根探源地”和“休閑度假區(qū)”，使**旅游產(chǎn)業(yè)由“一般產(chǎn)業(yè)”向“支柱產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。（一）龍頭引導(dǎo)以點(diǎn)帶面，樹立嶄新外部形象一是落實(shí)好旅游發(fā)展規(guī)劃。圍繞新修編的《**區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，以構(gòu)建錦屏山大旅游區(qū)、服從服務(wù)于**新區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，選擇基礎(chǔ)條件最佳、區(qū)位優(yōu)勢最好的孔望山景區(qū)為龍頭，集中資源實(shí)施景點(diǎn)開發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，從東向西，循序漸進(jìn)，逐步帶動(dòng)石棚山、桃花澗景區(qū)和古城的全面繁榮。二是搞好整體形象策劃。導(dǎo)入形象設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，根據(jù)**自然、人文、歷史等資源特色，策劃和設(shè)計(jì)**旅游總體形象，使**旅游品牌形象更加鮮明突出，讓人過目不忘，印象深刻。三是做好旅游項(xiàng)目策劃。精心策劃一批旅游景點(diǎn)建設(shè)、旅游線路包裝、旅游休閑娛樂項(xiàng)目，擴(kuò)充旅游容量，爭取國家、省、市資金扶持，培植我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展后勁。四是加快旅游資源整合?？焖偻七M(jìn)孔望山公園建設(shè)步伐，將孔望山景區(qū)和石棚山景區(qū)聯(lián)為一體。同時(shí)，加快推進(jìn)桃花澗景區(qū)和石棚山景區(qū)之間長達(dá)10公里的步游道建設(shè)，通過步游道的連接，實(shí)現(xiàn)景區(qū)之間的資源整合和景區(qū)自身體量的擴(kuò)大,總游覽面積達(dá)到20平方公里，力爭年內(nèi)完成步游道建設(shè)。（二）盡快理順管理體制，加速形成工作合力**區(qū)旅游與風(fēng)景區(qū)管理體制還存在諸多不順的地方，在一定程度上制約了**旅游事業(yè)的快速發(fā)展。目前，區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處、局都在管，很難協(xié)調(diào)一致。一是成立一體化管理的景區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對旅游業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、管理, 協(xié)調(diào)各方力量，促進(jìn)各單位密切合作，把單體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體優(yōu)勢，把個(gè)體積極性轉(zhuǎn)化為群體積極性，發(fā)揮聚集效益，形成整體合力。二是以旅游開發(fā)總公司為平臺(tái)，對景區(qū)資產(chǎn)重組開發(fā)，對景點(diǎn)項(xiàng)目包裝上市，走大市場、大融資、大開發(fā)的道路。三是成立旅游重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部，該機(jī)構(gòu)可以為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)和督查管理，待項(xiàng)目結(jié)束后自行解散?？紤]到區(qū)內(nèi)實(shí)際，上述機(jī)構(gòu)主要人員可從有關(guān)鎮(zhèn)、辦、部門抽調(diào)優(yōu)秀后備干部組成，使他們在一線中接受鍛煉，增長才干，實(shí)績突出的可以提拔重用。（三）加大市場運(yùn)作力度，有效克服發(fā)展瓶頸以區(qū)旅游開發(fā)總公司為載體，吸引大的投資集團(tuán)聯(lián)手開發(fā)，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢。積極推進(jìn)“三權(quán)分離”，按照政企分開、市場運(yùn)營的原則，對景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行分離。所有權(quán)按目前權(quán)屬關(guān)系不變，各歸其地；管理權(quán)，由景區(qū)管理委員會(huì)對整個(gè)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、市場秩序、公共服務(wù)等實(shí)施具體管理；經(jīng)營權(quán)由已成立的旅游開發(fā)公司和引進(jìn)的公司按其股份共同實(shí)施，真正形成“政府資本、民營資本、外來資本”多元化的投資發(fā)展格局。（四）因地制宜彰顯特色，促使旅游亮點(diǎn)紛呈孔望山景區(qū)建設(shè)。按照已編制完成的《孔望山景區(qū)規(guī)劃方案》要求，加快推進(jìn)北入口廣場及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成百花園景區(qū)、白鷺保護(hù)觀賞區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，全力打造港城最大的，以彰顯歷史文化和張揚(yáng)生態(tài)景觀為主的，融文化、旅游、休閑、健身等功能于一體的“市民公園”。石棚山景區(qū)建設(shè)。加快風(fēng)景瀏覽區(qū)自然和人文景觀的建設(shè)，建設(shè)遠(yuǎn)眺城區(qū)的觀景臺(tái)，積極開發(fā)農(nóng)林資源，建設(shè)好農(nóng)林觀光帶。逐步推進(jìn)水上活動(dòng)區(qū)、攀巖活動(dòng)區(qū)、仿古探幽區(qū)、生態(tài)保健區(qū)、文化休閑區(qū)、田園度假區(qū)等功能區(qū)域開發(fā)建設(shè)，使石棚山景區(qū)成為融觀光休閑、健身娛樂、文化教育等功能于一體的“農(nóng)林生態(tài)觀光園”。白虎山公園建設(shè)。按照白虎山公園控制性規(guī)劃，將錦屏路以東、南大街以西、東風(fēng)路以北、青龍澗溝以南納入開發(fā)范圍。續(xù)建碧霞寺，修復(fù)建設(shè)好漢塋以及唐、宋、元、明、清歷代官吏和文人石刻，使人文景觀和“虎峰夕照”自然景觀融為一體，把白虎山建設(shè)成為以文化、教育、健身功能為主的“古城公園”。桃花澗景區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步改造和完善景區(qū)內(nèi)的步游道，完成游客服務(wù)中心及相關(guān)的配套設(shè)施，對將軍崖巖畫進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。按照規(guī)劃要求，把桃花澗景區(qū)建設(shè)成為以訪古探幽、賞花戲水為特色的“世外桃源”。**古城建設(shè)。按照古城建設(shè)規(guī)劃要求，遵循傳承、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新原則，重點(diǎn)恢復(fù)一批具有**特色文化內(nèi)涵、群眾認(rèn)同度高的建筑和廟宇，如文廟、**學(xué)衙等，以再現(xiàn)古代科舉文化特征；孫中山建港指揮部原貌，以展現(xiàn)當(dāng)年欲將連云港建設(shè)成為“東方大港”之夢；修建原建于明末崇禎年間的蔣宅，以再現(xiàn)名代居民建筑風(fēng)格，留下永久的城市記憶，使古城歷史文脈得以延續(xù)傳揚(yáng)?！稗r(nóng)家游”景點(diǎn)建設(shè)。“農(nóng)家游”旅游是農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，是一個(gè)新興的旅游項(xiàng)目，目前，連云港市區(qū)人口已達(dá)到70多萬，市區(qū)“農(nóng)家游”發(fā)展仍處于初期階段，周邊地區(qū)也未形成規(guī)模較大、檔次較高、特色鮮明的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目，市場潛力很大。**農(nóng)村處于市中心邊緣地帶，區(qū)位、交通優(yōu)勢明顯，近年來高效生態(tài)外向型農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快以及市區(qū)人口的快速增長，為發(fā)展“農(nóng)家游”項(xiàng)目奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展“農(nóng)家游”的前景十分廣闊。（五）多種渠道廣泛宣傳，擴(kuò)大景區(qū)對外影響旅游經(jīng)濟(jì)既是品牌經(jīng)濟(jì)、知名度經(jīng)濟(jì)、又是注意力經(jīng)濟(jì)。我們要圍繞自身獨(dú)特的旅游資源，一手抓旅游發(fā)展，一手抓旅游宣傳，做到大處著眼，小處著力，虛實(shí)相應(yīng)，動(dòng)靜結(jié)合，通過形式多樣的宣傳促銷，做大做強(qiáng)客源市場。一是利用媒體促宣傳。通過在中央、省、市電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等大型媒體宣傳**區(qū)旅游資源，不斷提高景區(qū)知名度。二是通過網(wǎng)絡(luò)促宣傳。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，通過建設(shè)功能完備、內(nèi)容豐富的**旅游網(wǎng)站，全面推介區(qū)內(nèi)旅游資源，讓消費(fèi)者不出家門就對**的旅游資源有所了解。三是創(chuàng)新方式促宣傳。把**的古文化編成通俗易懂的民間故事，廣泛進(jìn)行宣傳，在提高群眾的理解力和知曉率的基礎(chǔ)上，提煉出古**的文化內(nèi)涵。四是抓住節(jié)會(huì)促宣傳。以舉辦大型活動(dòng)為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，積極跟進(jìn)，組織參加規(guī)格高、影響大的旅游交易會(huì)，展示自身的品牌形象，通過吸引游客前來參觀，使國內(nèi)外更多的人關(guān)注**、走進(jìn)**、了解**。第四篇：關(guān)于加快湘鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展的思考關(guān)于加快湘鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展的思考中共湘鄉(xiāng)市委辦公室近年來，湘鄉(xiāng)市委、市政府抓住建設(shè)長株潭休閑旅游城市這一歷史機(jī)遇，全面整合旅游資源，大力加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升旅游接待能