6試談目前分稅制財政制度的利弊與方向-文庫吧資料
2024-09-26 13:06本頁面
【正文】 央和地方的積極性，具有十分重要的意義。我國目前尚未出臺對稅收管理體制做出法律性規(guī)定的稅收基本法，稅收管理體制主要規(guī)定于國務(wù)院的行政法規(guī)和政策文件中，由國務(wù)院以發(fā)布行政命令的方式加以明確，而不是由國家最高權(quán)力機關(guān)立法確定，其權(quán)威性和規(guī)范性均較差，與法制原則也不相吻合?，F(xiàn)行稅制沒有充分體現(xiàn)這一原則，不同所有制之間和不同地區(qū)之間的差別性，歧視性，區(qū)域性稅收政策，直接導(dǎo)致稅負不盡公平，現(xiàn)行稅制內(nèi)資外資企業(yè)稅法不統(tǒng)一，外資企業(yè)享受“超國民待遇”，造成納稅人的稅負失衡，外資企業(yè)不需繳納某些稅，稅收優(yōu)惠和稅率不統(tǒng)一。 第四、稅收政策不統(tǒng)一，稅收優(yōu)惠過多過濫。現(xiàn)行分稅制在收入劃分上既有按稅種、稅目劃分，又有按行業(yè)、隸屬關(guān)系劃分。相應(yīng)的農(nóng)民的負擔(dān)也加重了。在事權(quán)上，使本屬于中央財政事項讓地方承刃、而本身中央財政資金較寬裕，地方財力較緊。 第二、中央與地方事權(quán)劃分不清。從發(fā)展歷程來看，在我國，中央把各省的一部分稅收權(quán)力上收到中央來的同時，各省也依樣畫葫蘆把地市政府的財政稅收收到省里，而地市一級則把縣鄉(xiāng)財政稅收上收到地市，結(jié)果大大削弱了縣鄉(xiāng)一級的財政力量，隨著改革的進程，中央把一部分社會發(fā)展責(zé)任放給省里，省里則往地市放，地市又往縣鄉(xiāng)放，但是責(zé)任從上往下放的時候并沒有伴隨著足賂的財政轉(zhuǎn)移支付，因此形成各級政府財政權(quán)利和公共事務(wù)的責(zé)任不對稱。1994年的分稅制財政體制創(chuàng)新，選擇了漸進式改革路徑，僅僅是初步搭建了政府間財政關(guān)系的基本框架，許多關(guān)鍵之處留下了諸多“先天不足”。 縱觀當(dāng)今世界，盡管各國的稅收管理體制都有不同的具體方式，但是，分稅制是建立悅收管理體制的核心，是當(dāng)今世界上大多數(shù)國家普遍采用的一種方式。 再次，改革還貫徹了“依法，公平文明，效率”的治稅思想，大力推進依法治稅，稅收征管機制不斷完善，征管手段明顯增強。這有利于強化中央政府對地方政府行為的調(diào)節(jié)
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