6試談目前分稅制財政制度的利弊與方向-在線瀏覽
2024-09-26 13:06本頁面
【正文】 性”。從1994年以來在稅制、稅種和稅率以及收入分配比例基本不變的情況下，既促進中央財政收入增加，也促進地方財政收入增加。分稅制財政體制改革前，中央有求于地方，特別是有求于那些“財大氣粗”的沿海發(fā)達地區(qū)，改革后，地方有求于中央，這既包括那些不發(fā)達省份和少數(shù)民族地區(qū)，也包括那些沿海發(fā)達地區(qū)，沒有中央財政的稅收返還和財政援助，這些省區(qū)也是無法維持下去的。 其次，這次改革按照社會主義市場經(jīng)濟對稅收制度的要求，對傳統(tǒng)的稅制進行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進一步確立了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體、其他稅種相互配合、多稅種、多層次、多環(huán)節(jié)的復合稅制體系，通過這次改革，使稅制進一步簡化，規(guī)范。 總之，1994年分稅制財政體制改革確立了我國財政體制的基本框架，逐步建立了較為規(guī)范的政府間財政轉(zhuǎn)移支付體系，是一次體現(xiàn)政府間財政關(guān)系方面涉及范圍最廣、調(diào)整力度最強、影響最為深遠的制度創(chuàng)新。雖然我國經(jīng)過多年的實踐和探索，在借鑒市場經(jīng)濟國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上才提出適應我國的分稅制財政體制這一項制度創(chuàng)新，它規(guī)范了政府與企業(yè)、中央和地方的分配關(guān)系，確立了各級政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能導向，建立了中國財政收入穩(wěn)定快速增長的新機制，在我國市場經(jīng)濟體制的形成和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展中‘發(fā)揮了巨大的積極作用。 主要問題有： 第一、稅收管理權(quán)高度集中于中央。幾次調(diào)整盡管給地方政府下放了一定的稅收管理權(quán)限，但是地方末建立自己的地方稅體系和征收管理機構(gòu)，管理權(quán)限非常有限。分稅制改革的重點是劃分收入，但中央與地方事權(quán)劃分不清。地方又要承擔屬于中央的項目，這加重了地方政府負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際取得收入無法應對必要開支。 第三、收入劃分不規(guī)范。企業(yè)所得稅按隸屬關(guān)系分別劃歸中央和地方，導致地方政府為追逐稅收利益而大搞重復建設，結(jié)果各地結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴重，嚴重陰礙著資產(chǎn)重組，制約著結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場經(jīng)濟要求市場在
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