分稅制財(cái)政體制中收入劃分問題的思考-在線瀏覽
2024-09-21 09:55本頁面
【正文】 政手法，將收入按比例劃分， 造成財(cái)權(quán)和事權(quán)在劃分上脫節(jié)，在很大程度上加劇了基層政府的財(cái)政困 第 2 頁 共 8 頁 難。從中央與地方政府的收入劃分來看，既有按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的，也有按納稅主體的行業(yè)性質(zhì)劃分收入的，還有既按稅種又按征管機(jī)構(gòu)劃分的；地方政府間的收入劃分更是多種形式、多種標(biāo)準(zhǔn)、多種比例，且各地差異較大，這與規(guī)范、科學(xué)的分稅制的要求相差甚遠(yuǎn)。應(yīng)該說，設(shè)置共享稅的主要目的是對(duì)各級(jí)政府稅收比例的調(diào)解，一般來說稅種不可設(shè)置過多，比重不可過大，否則會(huì)影響各級(jí)政府的稅源和稅收體系。 目前我國政府間收入劃分的面比較窄，僅限于稅收和少部分的政府性基金，如教育費(fèi)附加，大量的政府非稅收入未納入收入劃分的范圍。 （二）收入劃分中的難點(diǎn)分析 我國目前實(shí)行的是五級(jí)半的政府管理結(jié)構(gòu)層次。上世紀(jì) 80 年代以來，又專門設(shè)置了計(jì)劃單列市，相當(dāng)于副省級(jí)單位。而世界上大部分國家實(shí)行三級(jí)政府架構(gòu)，我國政府級(jí)次比其他國家多出兩級(jí)半，如何在五級(jí)半政府之間劃分收入，在世界上幾乎沒有先例可言，其難度之大顯而易見。我國的情況卻與此不同，一是稅種數(shù)量太少，到目前為止只有 20 個(gè)左右。由于稅種太少，主體稅種更少，客觀上為收入劃分帶來極大的難度。為穩(wěn)妥起見，近期可考慮在目前的五級(jí)半政府架構(gòu)和開征的稅種情況下，對(duì)收入劃分辦法進(jìn)行初步的完善。為此要詳細(xì)界定各級(jí)政府的事權(quán)和各自的支出范圍，根據(jù)支出范圍確定各級(jí)財(cái)政支出基數(shù)，再根據(jù)支出基數(shù)確定收入規(guī)模，根據(jù)收入規(guī)模再在財(cái)政間劃分收入。以支出定收入，能使各級(jí)政府有所制約，做到有所為有所不為，保證事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。在條件允許的情況下，盡可能的采用共享稅基的辦法。 各級(jí)政府的財(cái)政收入總的來說可劃分為兩部分，即稅收收入和非稅收入。這一方面能規(guī)范政府非稅收入的管理，真實(shí)反映各級(jí)政府的可用財(cái)力，另一方面通過擴(kuò)大收入劃分的覆蓋面，為收入與支出匹配、調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差異打下基
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