分稅制財政體制中收入劃分問題的思考(更新版)
【正文】 產(chǎn)稅和贈與稅。但從目前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為一級財政的基礎(chǔ)太薄弱，應予以虛化。應該說，國家設(shè)立計劃單列市的初衷是為了解決條塊分割、城鄉(xiāng)分割的問題，逐步探索出一條以大城市為依托、政治與經(jīng)濟適當分開來發(fā)展經(jīng)濟的路子。針對目前政府間收入劃分覆蓋面小的問題，下一步應按照國家的有關(guān)要求，盡可能地將符合條件的政府非稅收入納入預算管理，并將其納入政府間收入劃分的范圍，使分稅制中的收入劃分范圍覆蓋整個財政收入。 ，以支出定收入 事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一是實行分稅制財政體制的一條重要原則，也是完善分稅制財政體制改革的基礎(chǔ)。這對于建立適應分布于廣大區(qū)域的、條件差異顯著的、多級政府層次并統(tǒng)一在同一個政治體制框架下的財政體制增加了極大的難度。 關(guān)于分稅制中的共享稅，從國 際上來看，有的國家設(shè)置，有的國家不設(shè)置。 第 1 頁 共 8 頁 分稅制財政體制中收入劃分問題的思考 1994 年開始實行的分稅制財政體制改革，在中央與地方以及地方各級政府之間確立了分稅制財政體制的基本框架，也充分發(fā)揮了其規(guī)范政府間關(guān)系、調(diào)動地方增收節(jié)支積極性的作用。從中央與地方政府的收入劃分來看，既有按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的，也有按納稅主體的行業(yè)性質(zhì)劃分收入的，還有既按稅種又按征管機構(gòu)劃分的；地方政府間的收入劃分更是多種形式、多種標準、多種比例，且各地差異較大，這與規(guī)范、科學的分稅制的要求相差甚遠。上世紀 80 年代以來，又專門設(shè)置了計劃單列市，相當于副省級單位。為穩(wěn)妥起見，近期可考慮在目前的五級半政府架構(gòu)和開征的稅種情況下，對收入劃分辦法進行初步的完善。 各級政府的財政收入總的來說可劃分為兩部分，即稅收收入和非稅收入。 （ 1）撤消計劃單列市。上世紀 80 年代，隨著分級財政體制的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政連續(xù)開始建立?？稍跁r機成熟時將對內(nèi)對外不同的房產(chǎn)稅 、土地使用稅等與土地和財產(chǎn)相關(guān)的稅種合成財產(chǎn)稅，全面征收，把這一主體稅種做大。
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