分稅制財(cái)政體制中收入劃分問題的思考-資料下載頁
2024-09-21 09:55本頁面
【正文】 外部條件也基本成熟：一是隨著行政體制的深化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商、稅務(wù) 、技術(shù)監(jiān)督、公檢法等重要執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理部門先后上劃或垂直管理，行政機(jī)構(gòu)已不全；二是按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校、衛(wèi)生院上劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分支出為本級(jí)政府的人員工資支出，其預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督方面的職能已形同虛設(shè)；三是近幾年來稅務(wù)、金融和工商等系統(tǒng)已開始按經(jīng)濟(jì)區(qū)域而非按行政區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)?；谏鲜鰲l件，虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，已是必然。 按照以上分析，如果能把目前的政府級(jí)次由五級(jí)半壓縮到四級(jí)，現(xiàn)行分級(jí)財(cái)政體制和收入劃分中的問題，有望得到一定程度的緩解。 （ 1） 調(diào)整和改進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅類，使其成為基層政府的主體稅種考慮把財(cái)產(chǎn)稅類作為基層政府的主體稅種，主要是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)稅的稅基一般不會(huì)發(fā)生地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，同時(shí)由于財(cái)產(chǎn)稅課稅對(duì)象的復(fù)雜性和特點(diǎn)，適宜由基層政府發(fā)揮征管優(yōu)勢(shì)來負(fù)責(zé)征收。在西方國(guó)家，為適應(yīng)征收財(cái)產(chǎn)稅的需要，一般每隔一段時(shí)間就要對(duì)土地和房屋等重要的非金融資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。因此，只要地方政府 第 8 頁 共 8 頁 專心優(yōu)化本地投資環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，吸引越來越多的企業(yè)到自己的地區(qū)投資，就可以不斷推動(dòng)本地的不動(dòng)產(chǎn)升值，擴(kuò)大自己的稅基，形成長(zhǎng)久不衰的財(cái)源?？稍跁r(shí)機(jī)成熟時(shí)將對(duì)內(nèi)對(duì)外不同的房產(chǎn)稅 、土地使用稅等與土地和財(cái)產(chǎn)相關(guān)的稅種合成財(cái)產(chǎn)稅，全面征收，把這一主體稅種做大。 （ 2）擴(kuò)大稅基，開征新稅種一是借鑒歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。二是為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，將排污費(fèi)改為排污稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，作為地方專項(xiàng)稅收。三是開征社會(huì)保障稅。征收社會(huì)保障稅是各國(guó)政府的通常做法，應(yīng)盡快開征社會(huì)保障稅，由稅務(wù)局強(qiáng)制征收。四是開征物業(yè)管理稅。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)居民居住條件的改善和居民小區(qū)的建立，物業(yè)管理已成為全國(guó)普遍的一個(gè)新行業(yè)，而且收取很高的管理費(fèi)用，建議對(duì)物業(yè)管理公司征收物業(yè)稅。總之，通過擴(kuò)大稅 種，壯大稅基，為分稅制財(cái)政體制的收入劃分打下一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。
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