對改革完善分稅制解決經(jīng)濟(jì)失衡問題調(diào)研思考-資料下載頁
2024-09-29 01:49本頁面
【正文】 支付的目標(biāo)。我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)應(yīng)定位于確保全國各地都能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和能源、交通、通信、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及教育科技、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)等公益事業(yè)和社會保障事業(yè)，同時(shí)還應(yīng)保護(hù)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是改革轉(zhuǎn)移支付規(guī)模測算方法。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)采取以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的模式。逐步取消稅收返還（包括體制性補(bǔ)助）這一維護(hù)地方既得利益、拉大地區(qū)差距的做法等。采用因素法代替現(xiàn)行的基數(shù)法，選擇一些不易受控制、能反映各地收入能力和支出需要的客觀因素，如人口數(shù)量、城市化程度、人均gdp、人口密度等，以此確定轉(zhuǎn)移支付額。并通過設(shè)置不同指標(biāo)所占的權(quán)重和相互組合來實(shí)現(xiàn)對地方政府的影響。如通過人口數(shù)量、城市化程度等指標(biāo)的設(shè)置來體現(xiàn)國家調(diào)節(jié)地區(qū)間貧富差距和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等政策目標(biāo)，可規(guī)定對人口多、城市化水平低的地區(qū)給予更多的轉(zhuǎn)移支付，滿足其提供基本公共服務(wù)的必要財(cái)力；通過對人均 gdp指標(biāo)的設(shè)置來促進(jìn)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可規(guī)定中央在滿足各地基本公共服務(wù)支出需要的基礎(chǔ)上，對剩余資金根據(jù)各地人均gdp來分配，人均gdp高和增長快的地方獲得更多的剩余資金，以此來保護(hù)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。 第5頁 共5
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