【正文】 協調。（3）市場與執(zhí)法的關系。在市場經濟條件下，作為市場的主體，企業(yè)的主要目標是盈利，投入以求回報，但必須遵循公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則。政府應當促進市場發(fā)育和完善，維護市場秩序，保護企業(yè)合法權益，查處非法行為，依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法應與辦市場分開，這樣，執(zhí)法監(jiān)督才具有公開性與權威性。三、以《行政許可法》的頒布為契機，全面優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境以貫徹實施行政許可法為契機，要力求抓好四個方面的工作。一是全面履行政府職能，繼續(xù)改進經濟調節(jié)和市場監(jiān)管方式，更加重視履行社會管理和公共服務職能。二是進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要通過加快推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。三是堅持科學民主決策，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進政府管理方式創(chuàng)新，利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務。與人民群眾利益相關的公用事業(yè)單位要實行辦事公開制度。依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有政府工作人員都要堅持依法辦事，學會并善于依法處理經濟社會事務。行政權力應當依據法律，行政行為應當遵守法律，行政機關違法同樣應當承擔責任。要改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要真正做到“有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償”。行政執(zhí)法人員的素質和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果，關乎群眾利益，關乎政府形象。要加強行政執(zhí)法隊伍建設，不斷提高執(zhí)法能力和水平?！獓栏褚婪ㄐ姓瑴p少行政干預。政府部門要充當市場競爭的“裁判員”，消除“長官意志”，依法行政，制止濫用權力，特別是對非公有制企業(yè)妄加干預，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現象。——轉變政府職能，完善服務體系。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉招凸芾??！母飳徟贫?，?chuàng)造公平環(huán)境。目前政府仍然保留了一些本來可以市場化操作的審批權，如土地、礦產、河沙、水資源的開發(fā)權，城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路的經營權等，使一些有“背景”和“關系”的企業(yè)能跑到批文和項目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門外?！_放融資渠道，解決資金困難。應當制定非公有制企業(yè)信用評價標準，進行資信評估，建立信用擔保體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件?！眄樄芾黻P系，避免政出多門。建議在縣（市）設立非公有制企業(yè)管理局或中小企業(yè)管理局，具體負責對非公有制企業(yè)的調研、規(guī)劃、協調、服務、引導和監(jiān)督。第五篇：對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調研對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調研一、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的核心內容優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的實質就是要為經濟發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境。在營造這個良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關系到經濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府職能是指政府對國家和社會經濟的發(fā)展應具有的職責和功能，它揭示了政府在社會經濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會經濟活動中“應該做什么，不應該做什么”的問題。可以說，現實社會經濟發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據。在目前開放和轉型條件下，我國政府應具有哪些主要職能，取決于在開放和轉型條件下社會經濟會產生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。（一）政府的基本職能轉型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應成為政府重要的綜合性職能要建立市場經濟，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經濟”觀念，樹立新的“法理經濟”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的過程。同時，向市場經濟轉軌不僅要求改變道德標準和價值觀，而且涉及資源和權力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機會，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權，也可能造成收入和財富的不平等，與現存的所有權、地位和權力不相配。這樣就會引起社會沖突和政治斗爭，引起經濟生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會轉型期，秩序的稀缺是一個一般規(guī)律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。假、冒、偽、劣產品的泛濫，不正當競爭嚴重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現。在建立和維護秩序方面，政府應擔負起不可推卸的責任。政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務方面，能夠實現規(guī)模效益，成為建立并維護與秩序有關的產權制度體系、市場法律體系和提供相應司法服務的最合適主體。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實現秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設中必須倡導一種法治精神，遵循法治精神管理市場，與秩序相關的政策措施的貫徹和實施必須被納入法制軌道，政府調控和規(guī)制市場的權力應當受到合理制約，相關管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔法律責任。在轉型和開放條件下，面對日趨激烈的國內外經濟競爭，增強國家或地區(qū)的競爭力應成為各級政府的核心經濟職能這包括三個方面的內容。一是建立并完善一套綜合性的社會創(chuàng)新機制。就是指由政府牽頭，各相關部門和組織相互作用而形成的以推動社會創(chuàng)新活動為目的的社會組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協調社會的創(chuàng)新活動。因為我國大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構筑良好的政策法律環(huán)境和基礎設施方面，通過政策、法規(guī)、計劃、項目、采購、財政金融、服務等多種形式，影響、引導與干預創(chuàng)新活動的方向與效率。在我國市場機制不完善和企業(yè)技術創(chuàng)新能力較弱的現狀下，政府對技術創(chuàng)新的引導和扶持更是必要的。二是大力培育產業(yè)競爭力，加強產業(yè)政策的引導，促進支柱產業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數發(fā)展中國家來說，由于國內市場發(fā)育不完善、產業(yè)結構成長度低下、技術水平落后、資金匱乏，單靠市場力量難以實現產業(yè)競爭力的迅速提升。因此，政府應該繼續(xù)制定完善的產業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、規(guī)模標準、重點建設項目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實，建立和健全財政、稅收、金融、外貿等與產業(yè)政策相配套的保障體系，推動產業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰(zhàn)略。我國雖然人力資源豐富，但在現實層面上，仍表現為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經濟發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機制，建設一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術教育體系，提倡終生教育等。在轉型和開放條件下，社會風險會變大，所以，穩(wěn)定職能應成為政府的一項重要社會職能在我國，目前所面臨的社會風險主要有高失業(yè)率所導致的社會風險、企業(yè)困境所產生的社會風險、地區(qū)差距拉大產生的社會風險、貧富分化導致的社會風險。針對各種類型的社會風險，政府一方面要加強對競爭的調控。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。最主要的，就是要建立健全社會保障體系：逐步擴大社會保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會保障體系；加強保險基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會保險管理體制，提高管理現代化水平。還要注重提高政府處置社會風險的能力，盡量減少風險給社會所帶來的損失。轉型期可能會產生嚴重的腐敗問題，所以應把預防腐敗作為政府的一項重要政治職能腐敗現象的產生與泛濫往往與社會轉型有關。一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經濟秩序受到沖擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現象顯現出來，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于