【正文】 營(yíng)利性資產(chǎn)并分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)有資產(chǎn)增值效率。 　?。ㄎ澹┲贫ㄅc配套的法律、法規(guī) 　　我國(guó)預(yù)算法的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度正式建立。為實(shí)現(xiàn)復(fù)式預(yù)算規(guī)范化，充分發(fā)揮復(fù)式預(yù)算的宏觀調(diào)控作用，有必要制定地方預(yù)算法、投資法及有關(guān)硬化經(jīng)常性預(yù)算約束、完善預(yù)算編制、審批程序的法律、法規(guī)。 　?。┲贫ㄞD(zhuǎn)移支付法 　　轉(zhuǎn)移支付立法應(yīng)以實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政收支平衡以及各地區(qū)基本財(cái)政服務(wù)水平相當(dāng)為目標(biāo)。一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額應(yīng)采用因素法、稅收能力指數(shù)法等公式化的辦法測(cè)算。特殊性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)依專項(xiàng)財(cái)政撥款法規(guī)定的條件、審批程序、使用監(jiān)管辦法進(jìn)行劃撥，減少任意性。以“分級(jí)管理，逐級(jí)轉(zhuǎn)移”為原則，建立中央、省、市、縣、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付體系，使轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與集中財(cái)力相適應(yīng)。 我國(guó)分稅制和公共財(cái)政的歷程　　沒(méi)有一項(xiàng)改革是完全沒(méi)有阻力的。因?yàn)橹С龅母母锷婕胺椒矫婷娴膯?wèn)題 　　分稅制的緣起 　　1994年啟動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革史上是濃重的一筆。 　　這場(chǎng)改革在理論上、思想上的準(zhǔn)備，實(shí)際上是從1992年春天小平同志發(fā)表南方談話開(kāi)始的。談話精神，最重要的就是確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向。談話以當(dāng)年中央“二號(hào)文件”形式下發(fā)，在全國(guó)引起了很大轟動(dòng)。那年秋天，召開(kāi)了中共十四大。在大會(huì)政治報(bào)告中，江澤民總書(shū)記代表黨中央正式提出，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。十四大召開(kāi)的次年，全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)了憲法修正案，將在中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家的根本大法。 　　1993年9月，十四屆三中全會(huì)召開(kāi)。全會(huì)根據(jù)十四大提出的要求，形成了一個(gè)決議，即《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。它標(biāo)志著一輪宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)。在這個(gè)決定里，對(duì)財(cái)政體制改革提出了三項(xiàng)任務(wù)。第一項(xiàng)就是要實(shí)施工商稅制改革，調(diào)整國(guó)家和企業(yè)之間的關(guān)系；第二是在中央和地方兩級(jí)政府之間要實(shí)行分稅制；第三是國(guó)家預(yù)算要實(shí)行復(fù)式預(yù)算。 　　應(yīng)該說(shuō)，十四屆三中全會(huì)文件中關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容是非常全面的。財(cái)稅體制改革是改革中比較重要的一項(xiàng)，是中央領(lǐng)導(dǎo)特別重視的一項(xiàng)。財(cái)稅體制改革涉及國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系，牽涉方方面面的利益。實(shí)行分稅制就要調(diào)節(jié)中央和地方的分配關(guān)系。我記得，當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，這是財(cái)稅體制改革的中心環(huán)節(jié)、主要環(huán)節(jié)。 　　1993年9月到11月間，當(dāng)時(shí)分管經(jīng)濟(jì)工作的國(guó)務(wù)院副總理朱镕基曾經(jīng)十幾次到地方去，和地方同志交換意見(jiàn)，審賬，耐心做工作。他曾半開(kāi)玩笑但實(shí)際上認(rèn)真地跟我們說(shuō)：“我每次去，各個(gè)部門都要去人?。∝?cái)政部可以多去幾個(gè)人，你們想去幾位就去幾位?！蔽覀兟?tīng)了，當(dāng)然感覺(jué)很溫暖，但我們也不能“濫用”領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，每次隨同前往的大體上是二至四人。 　　接下來(lái)，出現(xiàn)了三項(xiàng)改革的統(tǒng)籌、布局問(wèn)題。按照當(dāng)時(shí)的力量，如果同時(shí)鋪開(kāi)三項(xiàng)改革，是很容易顧此失彼的。當(dāng)時(shí)，稅務(wù)已經(jīng)從財(cái)政部分離出去，成立了國(guó)家稅務(wù)總局。我當(dāng)時(shí)是財(cái)政部常務(wù)副部長(zhǎng)，分管預(yù)算，分管改革，也分管稅政，所以和稅務(wù)總局聯(lián)系比較密切。我們決定，優(yōu)先展開(kāi)工商稅制改革和分稅制改革。改革早在1993年上半年就著手了。 　　為什么要實(shí)施分稅制改革？它究竟有什么必要性？為什么早不改晚不改，偏偏這個(gè)時(shí)候改？其實(shí)，早在1980年，財(cái)政部就曾經(jīng)建議實(shí)施分稅制改革，但是沒(méi)有為中央領(lǐng)導(dǎo)接受?？陀^地說(shuō)，當(dāng)時(shí)條件也不具備。想要分稅，先要把主要稅種初步完善起來(lái)?？梢哉f(shuō)，分稅制改革是在逐步創(chuàng)造條件的過(guò)程中間來(lái)決策的。 　　當(dāng)時(shí)為什么必須實(shí)行分稅制改革呢？大體上有幾方面原因。 　　第一，原來(lái)的財(cái)政包干制完成了歷史使命，已經(jīng)越來(lái)越顯示出其不公平的一面。從1981年到1994年，包干制曾起了積極作用。這個(gè)制度大的問(wèn)題不會(huì)有，不過(guò)有的時(shí)候就不大好辦。有的地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，有的地方比較弱，包干的份額就不一樣了。全國(guó)財(cái)政會(huì)議常說(shuō)，“一年之計(jì)在于‘爭(zhēng)’”，爭(zhēng)包干基數(shù)，收入指標(biāo)爭(zhēng)取定得低一點(diǎn)，可以多一點(diǎn)超收留成；支出指標(biāo)則爭(zhēng)取定得高一點(diǎn)。要建立規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，包干制已經(jīng)不適用了；而分稅制為大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所采納，是改革的方向。 　　第二，中央財(cái)政相當(dāng)困難。當(dāng)時(shí)，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重還不到30％，弱干強(qiáng)枝，中央花錢要靠地方上解。澤民、李鵬、镕基同志都贊成提高中央財(cái)政收入比重。當(dāng)時(shí)，中央交給我的任務(wù)主要是處理好這個(gè)問(wèn)題。 　　我們覺(jué)得肩上的擔(dān)子很重。1993年秋天，我第一次在北京市門頭溝的龍泉賓館介紹分稅制，講分稅制的主要涵義、前景、主要政策和要解決的問(wèn)題等。有的財(cái)政廳老廳長(zhǎng)后來(lái)對(duì)我說(shuō)，分稅制啟蒙教育就是從那次會(huì)議上開(kāi)始的。 　　分稅制改革經(jīng)驗(yàn) 　　從1994年到現(xiàn)在，分稅制已經(jīng)實(shí)行近15年了?？傮w上說(shuō)，實(shí)行得很平穩(wěn)，效果也比較明顯?？梢哉f(shuō)，改革非常成功。1993年，就是改革前一年，我國(guó)財(cái)政收入是4349億元，2007年達(dá)到5萬(wàn)多億元。成功還表現(xiàn)在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市對(duì)這個(gè)政策是擁護(hù)的。財(cái)政體制在歷史上不是太穩(wěn)定的，三年兩年就變一次，主要原因就是地方不滿意。實(shí)行分稅制以來(lái)，財(cái)政體制是相當(dāng)穩(wěn)定的。為什么分稅制能夠成功呢？有幾條經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。 　　第一，就是穩(wěn)妥處理中央和地方的分配關(guān)系。中央在集中財(cái)權(quán)的過(guò)程中，要緩緩而行，不要急于求成。當(dāng)時(shí)，我們采取存量不動(dòng)、增量調(diào)整的方針，只從增量中間想辦法，逐步提高中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重。 　　第二，一定要照顧地方利益。在推行分稅制的時(shí)候，各省分管財(cái)政的副省長(zhǎng)和財(cái)政廳廳長(zhǎng)紛紛來(lái)北京，排著隊(duì)和我們對(duì)賬。為什么？你研究、處理的問(wèn)題和他們息息相關(guān)，他們身后有幾千萬(wàn)甚至上億的老百姓。1993年9月，朱镕基同志帶隊(duì)去調(diào)查研究，聽(tīng)取地方的意見(jiàn)。某省同志問(wèn)：搞分稅制以哪一年為基數(shù)？財(cái)政部主張以1992年為基數(shù)，因?yàn)?992年的數(shù)字是實(shí)的，誰(shuí)也改變不了，不能“做文章”。但這個(gè)省的同志提出要以1993年為基準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)，我們不贊成。镕基同志說(shuō)，向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)，常委會(huì)決定以后，黨員就要服從。結(jié)果，中央決定尊重地方同志意見(jiàn)。今天來(lái)講，中央這種精神，就叫體諒地方、關(guān)懷地方，在政策允許的條件下照顧地方。 　　第三，中央財(cái)政壯大了，對(duì)地方也有好處。我們當(dāng)時(shí)有一個(gè)奮斗目標(biāo)，就是中央財(cái)政收入要占到全國(guó)財(cái)政收入的55％60％，中央本級(jí)財(cái)政支出要控制在全國(guó)財(cái)政支出的40％以內(nèi)。那么，多出來(lái)的20％的收入用在何處呢？要給地方，主要給中西部地區(qū)。要完善轉(zhuǎn)移支付制度。在1994年剛搞改革的時(shí)候，中央一年轉(zhuǎn)移給地方大體上有550億元。到2007年，而中央本級(jí)支出始終沒(méi)有超出改革前所占的比重。 　　第四，改革能夠成功，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心是非常重要的。江澤民同志曾多次分片召開(kāi)各省省委書(shū)記、省長(zhǎng)座談會(huì)，親自做工作，镕基同志親自帶隊(duì)。后來(lái)，他半開(kāi)玩笑地說(shuō)，那段時(shí)間是東奔西走，南征北戰(zhàn)，恩威并用，軟硬兼施。 　　初建公共財(cái)政框架 　　　公共財(cái)政的提出，是財(cái)政發(fā)展過(guò)程中一個(gè)自然的發(fā)展階段。 　　在解放初期，我們的財(cái)政叫做“戰(zhàn)時(shí)財(cái)政”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)有朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，財(cái)政方針就是毛主席提出的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”八個(gè)字。1953年以后，朝鮮停戰(zhàn)。中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃展開(kāi)了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家的主要任務(wù)。這樣，財(cái)政就由“戰(zhàn)時(shí)財(cái)政”進(jìn)入到“建設(shè)財(cái)政”。財(cái)政部每年都要計(jì)算，在財(cái)政支出當(dāng)中，建設(shè)性的支出占整個(gè)財(cái)政支出的多大比例。如果建設(shè)性支出比例低了，就要做檢討。一直到以后，小平同志還說(shuō)“軍隊(duì)要忍耐”，把錢省出來(lái)搞建設(shè)。 　　到了1998年，“建設(shè)財(cái)政”已經(jīng)落后于形勢(shì)了。如果沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展，沒(méi)有人民生活水平的提高，沒(méi)有支出的均等化，建設(shè)最終是上不去的。于是，公共財(cái)政觀點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。 　　黨中央對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)是肯定的。從2000年以后，黨中央建立了一個(gè)制度，每年春節(jié)前后，要把省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)到中央黨校辦一個(gè)專題研討班。第一個(gè)研討班研究的就是財(cái)政問(wèn)題，其中有一個(gè)題目就是“公共財(cái)政”。當(dāng)時(shí)主管財(cái)政工作的李嵐清副總理作了一個(gè)重要講話，把公共財(cái)政的主要內(nèi)容、為什么要搞公共財(cái)政，作了非常好的闡釋。由此開(kāi)始，公共財(cái)政就開(kāi)始展開(kāi)了。 　　前面提到了轉(zhuǎn)移支付，其實(shí)是支出均等化問(wèn)題，而這正是公共財(cái)政的核心。公共財(cái)政不可能徹底解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，但是，最基本的支出應(yīng)該相對(duì)平均。比如，國(guó)民受教育的機(jī)會(huì)、每個(gè)學(xué)生有多少經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是均等化的，醫(yī)療、交通也都應(yīng)該如此。對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是沒(méi)錯(cuò)的，而且他們對(duì)于公共財(cái)政也是贊成的。這里涉及一個(gè)觀念：建設(shè)并不都是需要國(guó)家花錢。我們國(guó)家現(xiàn)在每年GDP的貢獻(xiàn)，不是國(guó)有企業(yè)帶頭，而是民營(yíng)企業(yè)到頭，占的比例達(dá)到50％以上。就是說(shuō)，中央政府、地方政府、社會(huì)資金、民營(yíng)企業(yè)、外資都是建設(shè)資金來(lái)源的一部分。 　　實(shí)際上，財(cái)政支出的改革是滯后的，公共財(cái)政的改革是財(cái)政支出的改革，實(shí)際上是慢了。 　　當(dāng)然，沒(méi)有一項(xiàng)改革是完全沒(méi)有阻力的。因?yàn)橹С龅母母锷婕胺椒矫婷娴膯?wèn)題。 征收管理分工國(guó)稅局系統(tǒng)　　增值稅，車輛購(gòu)置稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、中央企業(yè)繳納的所得稅，中央與地方所屬企業(yè)、事業(yè)單位組成的聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的所得稅，地方銀行、非銀行金融企業(yè)繳納的所得稅，海洋石油企業(yè)繳納的所得稅、資源稅，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅，證券交易稅（開(kāi)征之前為對(duì)證券交易征收的印花稅），個(gè)人所得稅中對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的部分，中央稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。 地稅局系統(tǒng)　　、城市維護(hù)建設(shè)稅，地方國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)繳納的所得稅、（不包括對(duì)銀行儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的部分），資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，房產(chǎn)稅，城市房地產(chǎn)稅，車船使用稅，車船使用牌照稅，印花稅，契稅，屠宰稅，筵席稅，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅及其地方附加，地方稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。 　　為了加強(qiáng)稅收征收管理，降低征收成本，避免工作交叉，簡(jiǎn)化征收手續(xù)，方便納稅人，而且國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局可以相互委托對(duì)方代收某些稅收。 23 / 23