6完善轉(zhuǎn)移支付制度深化分稅制改革-資料下載頁
2025-09-10 16:02本頁面
【正文】 政能力，并對存在有跨區(qū)溢出效應(yīng)的地區(qū)財政支出（如環(huán)保和教育）做出補(bǔ)償。同時，要配合進(jìn)行預(yù)算管理的法治化、透明化合公開化，以及外部環(huán)境的改善。 其次，作為大國，在中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度完善的同時，也應(yīng)注重省對以下政府的轉(zhuǎn)移政府制度的完善，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財力差距，才能確保全國地區(qū)間差距的本質(zhì)縮小。 第三，簡化轉(zhuǎn)移支付的方式，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，力爭使轉(zhuǎn)移支付的社會收益大于政府間資金上劃下?lián)艿某杀尽? 最后，調(diào)整現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，加大均等化轉(zhuǎn) 移支付的數(shù)量，完善計算公式，增大其縮小地區(qū)間差距的作用力度。同時控制專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，通過建立嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入機(jī)制，減少項目設(shè)立的隨意性和盲目性。并加強(qiáng)監(jiān)管，提高專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。 分稅制的確立和改進(jìn) 從制度層面看， 1994 年開始的分稅財政體制改革使中央財政收入占全國財政收入的比重大幅度提高，對中國的多級財政體制的建設(shè)也產(chǎn)生了正面影響。 但是 10 年來，實行分稅財政體制后的基層財政逐步陷入財 第 12 頁 共 13 頁 政困境：劃分稅種后基層政府收入結(jié)構(gòu)改變 —— 基層政府更為依賴自有的農(nóng)業(yè)稅收 —— 規(guī)范 的農(nóng)業(yè)各稅數(shù)量不足，且轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范 —— 基層政府不得已采取非規(guī)范的籌資行為 —— 解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)改革堵住了基層政府的亂收費(fèi)渠道 —— 取消農(nóng)業(yè)稅后基層政府收入來源更少。 1994 年開始實行的分稅財政體制，其主要內(nèi)容是將 94 稅改后的 18 個稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，同時分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管。此外，關(guān)稅是中央收入，而農(nóng)業(yè)各稅屬于地方。這項改革的直接結(jié)果是，中央財政收入占全部財政收入的比重，從 1993 年的 22 上升到 1995 年的 ，20xx 年 ， 20xx 年為 。從地方政府的不同級次看，省、市級政府也在不斷加大財政資金的集中力度，省級政府資金占地方各級總資金的比重，從 1994年的 20xx年的 ，年均提高 2 個百分點(diǎn)。 在劃分稅種的同時，實行了中央對地方的兩稅（指增值稅和消費(fèi)稅）稅收返還政策。這一政策在當(dāng)時也被列為轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容之一，但其實稅收返還只是一種激勵地方稅收努力的政策。1995 年開始著手建立中央對省級政府的轉(zhuǎn)移支付制度，并在其后的幾年間逐步建立起包括公式 化的 “ 過渡期轉(zhuǎn)移支付 ” 、專項 第 13 頁 共 13 頁 撥款等 5 種轉(zhuǎn)移支付手段。 截至 20xx 底，按財政口徑計算的轉(zhuǎn)移支付制度包括中央對地方轉(zhuǎn)移支付、稅收返還和體制補(bǔ)助三大部分。 在 1994 年中央和省級政府實行分稅財政體制改革、以及1995 年開始構(gòu)建中央對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度后，賦予了省級政府自行確定其省以下財政體制形式的權(quán)力。因此，目前在不同省區(qū)的省以下財政體制不是統(tǒng)一的。 114 版權(quán)所有 1994 年改革后的企業(yè)所得稅，仍 按其行政隸屬關(guān)系在國、地稅局之間分別征收，不是真正意義上的中央和地方共享稅種。為此， 20xx 年開始實行 “ 所得稅共享 ” 辦法，企業(yè)所得稅（除了少數(shù)行業(yè)或企業(yè)外）和個人所得稅均實行中央與地方按比例分享。這項改革重新調(diào)整了中央與地方的分稅關(guān)系，調(diào)整后中央政府多集中的資金全部用于西部發(fā)展。
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