6完善轉移支付制度深化分稅制改革-wenkub
2024-09-19 16 本頁面
【正文】 之一，是導致了教育、公共衛(wèi)生、基礎設施等公共產品供給的不平等。雖然有關法律規(guī)定作為農村基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其機構不要求與上級政府的部門進行對口設置，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構設置的審批程序沒有嚴格規(guī)定，造成機構設置隨意性大 ，機構和人員不斷膨脹。在財力集中的同時，按照公共財政框架的要求，基層政府職能逐步調整，縣鄉(xiāng)財政支出更多地集中在提供教育和行政事業(yè)費、基礎設施建設等地方性公共物品開支部分。一方面導致基層政府缺乏自有的主體稅種，另一方面給轉移支付、特別是省以下的轉移支付帶來困難。現(xiàn)行《預算法》含有一級政府一級財政的規(guī)定。特別是對于以農業(yè)為主的地區(qū)，取消農業(yè)稅對基層財政的影響很大。特別是處于財政級次最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，在巨大的支出壓力下，為 了彌補財政收支缺口，不得不在制度外采取非規(guī)范的籌資行為，形成了 “ 費大于稅 ” 的局面。 分稅制導致的問題之一：基層政府財政陷入困境 ，只能把籌資目光集中于農業(yè) 分稅制改革中一項重要的制度變革，就是把一些原來由地方財政支配的收入劃歸中央政府所有，從而改變了地方財政收入的來源結構。 第 1 頁 共 13 頁 完善轉移支付制度深化分稅制改革 完善轉移支付制度深化分稅制改革 1994 年開始實行的分稅制改革，經過 10 年的發(fā)展，顯示出仍然存在著一些問題，最突出的就是導致了基層財政困難，和地區(qū)間差距的日益擴大。在這一制度安排下，基層政府為了自身收入的穩(wěn)定，就把籌集收入的關注點由 1994 年以前的偏向工業(yè)，部分地轉向了農業(yè)。 第 2 頁 共 13 頁 繼之而來的農村稅費改革，堵住了基層政府的亂收費渠道。在一些以農業(yè)為主的區(qū)縣，國、地稅收入所占比重很低，農業(yè)稅占到當?shù)刎斦杖氲?1/3 以上，有些縣甚至高達 7080。 1994年分稅制改革，基本確立了中央和各省之間分稅財政體制的基本框架，也決定了各省對下進行財力分配的資金總量。 第 3 頁 共 13 頁 1994 年的分稅改革，允許省以下的財政體制隨地區(qū)不同而存在差異，因此許多地區(qū)的基層財政體制是過去的財政包干制和現(xiàn)行的分稅制的結合。另外，省以下地方政府還要承擔額外職責，如工資調整須由地方負擔的部分等。據(jù)國家統(tǒng)計局對 1030 個小城鎮(zhèn)的調查，每個鎮(zhèn)的機構一般都在 3040 個，其中鎮(zhèn)屬機構的干部人數(shù)平均為 158 名，上級政府派出機構的干部人數(shù)為 290 名，每 40 個農民就養(yǎng)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。資料表明，東、中、西部地區(qū)政府在義務教育投入水平上存在嚴重差距，同時各省內的教育投入也存在不均衡。 1995 年實施的過渡期轉移支付首次引入了因素分析法，利用公式計算中央對各省級政府的轉移支付額度，但絕對數(shù)量十分有限。據(jù)統(tǒng)計，全國縣鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)人員占地方財政供養(yǎng)人員總數(shù)的約70，但縣鄉(xiāng)財力卻僅占全國地方財力的 40。但是，在中央和地方政府事權劃分尚不明晰的情況下，影響了專項轉移支付應有功能的充分發(fā)揮，并帶 來一系列的問題：一是在地方財力有限的情況下，一些困難地區(qū)存在專款被擠占挪用的現(xiàn)象；二是要求地方政府安排配套資金，加重了地方財政負擔。地方政府一方面積極游說中央政府出臺有利于本地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，另一方面也積極運用業(yè)已出 臺的稅收優(yōu)惠政策吸引稅收資源，不僅減少了總體的稅收收入，也導致了地區(qū)間差距的 第 6 頁 共 13 頁 拉大。如征收地問題，稅收實體法中的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅和消
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1