【正文】 合理的支出水平的辦法，并使其公式化，規(guī)定資金由發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的額度，通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)公共服務(wù)水平的均衡，以彌補(bǔ)單一縱向轉(zhuǎn)移支付的不足。另外，要改變目前的稅收返還辦法，加大向落后地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移支付力度，使落后地區(qū)具備快速發(fā)展的能力，推進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，應(yīng)在中央集中國(guó)內(nèi)大部分財(cái)力的前提下，建立規(guī)范化的中央對(duì)地方的各種補(bǔ)助制度，具體包括：（1）一般性補(bǔ)助即稅收返還。必須按照科學(xué)規(guī)范的因素法，建立由各種因素（如人口、人均GDP、地區(qū)教育水平、地區(qū)醫(yī)療水平、區(qū)域面積等）加權(quán)組成的轉(zhuǎn)移支付公式，測(cè)定地方財(cái)政公共開支的數(shù)額。如果支大于收，由地方政府統(tǒng)籌使用。（2）專項(xiàng)撥款補(bǔ)助。這主要是為了有效貫徹中央政府的有關(guān)政策，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的特殊問題設(shè)置的，是中央實(shí)施宏觀調(diào)控的有力手段?？偨Y(jié)我國(guó)過(guò)去專項(xiàng)補(bǔ)助的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有關(guān)做法，專項(xiàng)撥款補(bǔ)助不能隨意進(jìn)行，不能“撒胡椒面”。具體而言，一要體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，明確重點(diǎn)和專門用途，當(dāng)前主要是用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二應(yīng)要求地方有配套資金，以發(fā)揮中央財(cái)政的資金導(dǎo)向功能，從而增大對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的資金投入量；三要加強(qiáng)資金管理，加大項(xiàng)目監(jiān)督稽查力度。（3）特殊因素補(bǔ)助。這包括對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)在一般性稅收返還基礎(chǔ)上，再增加一些補(bǔ)助，以體現(xiàn)國(guó)家的民族政策，調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)差距，特別是扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。此外，還有一些臨時(shí)性的，主要針對(duì)遭受特大自然災(zāi)害和意外重大事故地區(qū)的補(bǔ)助。完善地方稅收體系，給與地方一定的自主權(quán)（1）地方稅收立法權(quán)實(shí)際中，立法權(quán)幾乎完全集中在中央，限制了地方制定稅收法規(guī)的權(quán)力，也削弱了地方籌集財(cái)政收入和進(jìn)行局部靈活調(diào)整的能力，不利于發(fā)揮地方的積極性。要賦予地方一定的稅收立法權(quán)。這樣做有其可行性：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則——分級(jí)分權(quán)管理原則?！柏?zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，來(lái)調(diào)劑地方組織的積極性。第二，提高社會(huì)資源更有效配置。稅收立法權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種特殊資源配置決策權(quán)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于資源配置的合理性和有效性。（2）建立地方稅收體系A(chǔ)、營(yíng)業(yè)稅把營(yíng)業(yè)稅劃為地方固定收入，作為地方的主體稅種。目前，分稅制下，營(yíng)業(yè)稅雖然是地方稅收中的一個(gè)主要來(lái)源，但實(shí)際上成立了中央于地方的共享稅。營(yíng)業(yè)稅不適宜作為共享稅，是因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅具有明顯的地方稅特征，主要來(lái)源于第三產(chǎn)業(yè)，征收面廣，水源分散，特別是涉及零售業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)，個(gè)體戶所占的比重很大，適合地方征管。營(yíng)業(yè)稅劃分給地方的話，能使得第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與地方利益緊密的結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)地方把更多的精力放在第三產(chǎn)業(yè)上，有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。B、建立以財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅的主體稅種從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地方稅收體系大都以財(cái)產(chǎn)稅類作為主體稅種。因?yàn)?，首先，?cái)產(chǎn)稅不會(huì)發(fā)生地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，也無(wú)法偷逃稅，十分穩(wěn)固。第二，作為房產(chǎn)稅和土地稅課稅對(duì)象的房產(chǎn)和土地散布在各個(gè)轄區(qū)內(nèi)，只有地方政府才能詳細(xì)掌握稅源，核實(shí)房?jī)r(jià)納稅人不易偷漏稅款，課征率高。第三，稅基比較穩(wěn)定，不會(huì)發(fā)生稅基大量的地區(qū)性轉(zhuǎn)移。第四，財(cái)產(chǎn)稅有十分重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)功能，通過(guò)調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所有者由于財(cái)產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量等因素而獲得的某些級(jí)差受益，縮小貧富差距，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。所以，只要地方政府專心優(yōu)化本地投資環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，吸引越來(lái)越多的企業(yè)到自己的地區(qū)內(nèi)投資，就可以不斷推動(dòng)本地的不動(dòng)產(chǎn)升值，擴(kuò)大自己的稅基，形成長(zhǎng)久不衰的財(cái)源。C、改革城市維護(hù)建設(shè)稅作為地方稅的主體稅種城市維護(hù)建設(shè)稅占全國(guó)財(cái)政收入的比例這些年來(lái)是逐年上升。改革城市維護(hù)建設(shè)稅，使得其成為主體稅種，擴(kuò)大其征收范圍，改變其計(jì)稅依據(jù)，使得該稅不限于在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)開征，納稅人不分國(guó)內(nèi)國(guó)外；單位企業(yè)和個(gè)人，凡有經(jīng)營(yíng)收入，都應(yīng)該以銷售收入、營(yíng)業(yè)收入和其他經(jīng)營(yíng)收入為計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行征稅。通過(guò)以上的調(diào)整，形成以房產(chǎn)稅、車船稅、遺產(chǎn)稅和耕地占用稅為主的財(cái)產(chǎn)稅體系，與一系列銷售稅配合，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅為主體稅種，其他稅種配合的地方稅制體系。構(gòu)建中央、省、市（縣）三級(jí)政府和三級(jí)財(cái)政體制目前，我國(guó)是一個(gè)五級(jí)政府架構(gòu)的大國(guó)，財(cái)政體制安排不僅涉及中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系，還涉及到省以下四級(jí)政府之間的財(cái)政體制安排。分稅制改革后，我國(guó)中央與省級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系較從前明顯理順，而省以下各級(jí)地方政府間的財(cái)政關(guān)系遠(yuǎn)未理清，地方財(cái)政體制建設(shè)嚴(yán)重滯后，地方尤其是基層縣鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，嚴(yán)重影響了部分地方的社會(huì)穩(wěn)定和政府權(quán)威，任其發(fā)展勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政危機(jī)進(jìn)而威脅到中央財(cái)政，因而加強(qiáng)地方財(cái)政體制建設(shè)和進(jìn)一步理順地方政府間財(cái)政關(guān)系是我國(guó)財(cái)政體制改革總體框架中十分重要且極為緊迫的任務(wù)。從世界范圍看，成功地實(shí)施分稅制財(cái)政體制的國(guó)家通常只有三級(jí)政府財(cái)政級(jí)次。如美國(guó)除邦政府以外，有50個(gè)州政府，8000個(gè)地方政府，還有一些學(xué)區(qū)以及數(shù)百個(gè)土著美國(guó)人政府；縱向序列共分聯(lián)邦、州和地方三級(jí)。歐盟主要成員國(guó)也是中央、大區(qū)和地方政府三級(jí)架構(gòu)。日本是有一億多人口的大國(guó)，也只有都道府縣和市町村二級(jí)行政區(qū)劃。我國(guó)目前實(shí)行五級(jí)政府和五級(jí)財(cái)政體制，是世界上主要國(guó)家中政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)最多的國(guó)家。我國(guó)現(xiàn)行稅種有28個(gè)，5級(jí)政府與28種稅的對(duì)比狀態(tài)，使得中國(guó)不可能像國(guó)外那樣比較完整地按稅種劃分收入，而只能走加大共享收入的道路。把目前的稅種分成3個(gè)層次相對(duì)容易，而要分成5個(gè)層次則難上加難。也就是說(shuō)，我國(guó)目前的五級(jí)政府和五級(jí)財(cái)政體制使得“分稅種形成不同層級(jí)政府收入”的分稅制基本規(guī)定性缺少最低限度的可操作性。鑒于我國(guó)政府層級(jí)過(guò)多，應(yīng)著力構(gòu)建“中央政府一省級(jí)政府一市（縣）政府”三級(jí)政府體制，相應(yīng)形成“中央財(cái)政——省級(jí)財(cái)政——市（縣）財(cái)政”三級(jí)財(cái)政體制。這種三級(jí)政府與三級(jí)財(cái)政體制，應(yīng)逐步取消市管縣體制，總體上按城鄉(xiāng)分治原則實(shí)行市縣分治，即使短期內(nèi)難以做到市縣行政同級(jí)，但至少可以做到財(cái)政同級(jí)，切實(shí)減少過(guò)多的財(cái)政級(jí)次，隨后分步推行省管縣體制。省管縣可與重新調(diào)整省級(jí)行政區(qū)域相結(jié)合。目前全國(guó)的縣級(jí)政區(qū)有2200個(gè)左右，如果省區(qū)數(shù)目增加到50個(gè)左右，平均每省將管轄40～50個(gè)縣。對(duì)于中央或省區(qū)而言，40～50個(gè)下屬政區(qū)的管理幅度是適宜的。第二，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，恢復(fù)其縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。目前鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政日益陷入困境，淪為負(fù)債財(cái)政和危機(jī)財(cái)政，根本無(wú)力為農(nóng)村社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與脆弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已不相適應(yīng)，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根源。因而，有必要撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，將其變?yōu)榭h級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。加快支出管理制度改革與創(chuàng)新，大力推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)1994年的財(cái)政體制改革已搭起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制的基本框架。但這一框架主要著眼于收入劃分及其管理，而財(cái)政支出管理改革相對(duì)滯后，已成為完整規(guī)范的財(cái)政體制的最大瓶頸。目前亟需從以下幾方面推進(jìn)支出管理制度的改革：（1）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。由政府財(cái)政（國(guó)庫(kù)）部門對(duì)所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入進(jìn)行集中收納管理，同時(shí)，對(duì)各部門和各單位的支付過(guò)程實(shí)行集中統(tǒng)一的處理。（2）進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度。應(yīng)加快部門預(yù)算的法律制度建設(shè)，改革現(xiàn)行的預(yù)算撥款體制，將預(yù)算分配權(quán)集中于財(cái)政部門。延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算支出科目進(jìn)行調(diào)整。（3）引入市場(chǎng)機(jī)制，全面推行政府采購(gòu)制度。進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，完善適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)法律體系。改變現(xiàn)行分散的國(guó)庫(kù)撥款制度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付。同時(shí)，建立并完善政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制。參考文獻(xiàn)：[1]，2005.[2]，2004.[3]，2000.[4]：，2002.[5](法學(xué)論壇)，2004，(10).[6]陳書全，(法學(xué)論壇)，2004，(11).[7]，2005，(3).[8] 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