探索中國(guó)的非對(duì)稱分稅制模式-資料下載頁(yè)
2025-07-27 11:15本頁(yè)面
【正文】 性項(xiàng)目或幫助貧困地區(qū)改善投貿(mào)和生活環(huán)境或?qū)崿F(xiàn)中央對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)控制災(zāi)害補(bǔ)助用于幫助受災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)和恢復(fù)適當(dāng)擴(kuò)大地方稅權(quán)如前所述分稅制較完善的國(guó)家的地方政府在治理地方稅方面都有一定的自主權(quán)包括地方稅的立法權(quán)、解釋權(quán)和減免權(quán)等我國(guó)幅員遼闊地區(qū)差別非常大很有必要在堅(jiān)持稅權(quán)相對(duì)集中于中央的基礎(chǔ)上賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩悪?quán)如讓地方在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響較小的地方稅種上擁有一定的解釋權(quán)、減免權(quán)和稅率、稅目調(diào)整選擇權(quán)；對(duì)那些不影響宏觀調(diào)控和中央稅基的地方稅種的立法權(quán)也可下放給地方完善地方稅收體系首先確定地方稅的主體稅種主體稅種應(yīng)同時(shí)體現(xiàn)收入功能和調(diào)節(jié)功能并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段進(jìn)行調(diào)整目前主要可培育營(yíng)業(yè)稅和城建稅為地方主體稅種往后逐步完善所得和財(cái)產(chǎn)課稅制度提高所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的地位其次規(guī)范劃分稅收的標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持按稅種劃分中央稅、共享稅和地方稅取消按行政隸屬關(guān)系和按行業(yè)劃分的不規(guī)范做法其次逐步統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅把它設(shè)為共享稅并適當(dāng)向地方傾斜最后適時(shí)出臺(tái)一些在理論界已達(dá)成共識(shí)的新稅種如證券交易稅和社會(huì)保障稅等；加快“費(fèi)改稅”進(jìn)程將合理的、普遍性的收費(fèi)改為立法征稅加強(qiáng)稅法建設(shè)改喜稅收征管各主要稅種及主要的稅收征管規(guī)則應(yīng)有人大正式的稅收立法以提高稅收管理的立法水平增強(qiáng)稅收管理的權(quán)威性改善稅收征管主要包括①稅收應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征管(關(guān)稅除外)且明確劃分兩套稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管范圍防止稅收管理的相互交叉或不到位現(xiàn)象的發(fā)生②做好稅源研究完善稅收收入規(guī)模的預(yù)測(cè)方法為合理制定稅收計(jì)劃和實(shí)施轉(zhuǎn)移支付提供科學(xué)依據(jù)③建立以納稅人“自報(bào)自繳”為基礎(chǔ)的申報(bào)納稅制度④提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)積極推行稅務(wù)代理注釋①這里的地方政府一詞是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的概念包括了地方行政、立法和司法等機(jī)構(gòu)②1994年分稅制改革……保留了許多包干體制“胎記”如事權(quán)、稅權(quán)劃分不合理按基數(shù)法核定收支基數(shù)按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅沿襲原有財(cái)政上解、補(bǔ)貼等辦法等（何振一等1999)⑨現(xiàn)存資料如《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》中以“本級(jí)政府組織的收入”列入各級(jí)財(cái)政收入這還不能反映各級(jí)政府的初始財(cái)力我們認(rèn)為中央初始財(cái)力應(yīng)為年鑒上的“中央財(cái)政收入”加上地方上解數(shù)減去稅收返還數(shù)；地方初始財(cái)力應(yīng)為年鑒上的“地方財(cái)政收入”減去上解中央數(shù)再加上稅收返還來(lái)源《涉外稅務(wù)》15
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