分稅制后地方財(cái)政的失衡及對策-資料下載頁
2024-09-21 17:43本頁面
【正文】 稅收權(quán)和發(fā)債權(quán)。 1994 年開始執(zhí)行的分稅制改革是不完善的分稅制。第一，它只是在中央和省級兩個層次上實(shí)行，省級以下的地方政府還沒有納入分稅制體系，必須進(jìn)一步完善。第二 ，稅收權(quán)包括立法權(quán)、征收權(quán)、減免權(quán)等，目前大部分稅收權(quán)集中在中央政府，與以前 “ 分灶吃飯 ” 的財(cái)政體制沒有太大的差別，地方政府只是中央稅收政策的執(zhí)行者，對本地的稅收權(quán)十分有限。要進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府的稅收權(quán)，以便地方政府實(shí)現(xiàn)稅收手段對本地經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力；加快建立和健全地方稅收制度體系，以實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入的合理增長。第三，對地方財(cái)政預(yù)算外收支，必須嚴(yán)格約束在合理、適應(yīng)的范圍內(nèi)：把一部分預(yù)算外收支納入預(yù)算內(nèi)收支；與其讓地方政府用收費(fèi) i 攤派等行為實(shí)現(xiàn)收入的增加來彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算的缺口，不如賦予地方政府一定的發(fā)債權(quán)，實(shí)現(xiàn) 第 7 頁 共 7 頁 權(quán)利 與義務(wù)的統(tǒng)一，畢竟亂收費(fèi)亂攤派是把地方公共產(chǎn)品的負(fù)擔(dān)全部壓到當(dāng)代人身上，而發(fā)債則可以實(shí)現(xiàn)負(fù)擔(dān)在后來享用地方公共產(chǎn)品居民與當(dāng)代居民之間的合理分配。 最后，要努力建立和健全科學(xué)的、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系。劃清事權(quán)和財(cái)權(quán)是建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的中央對省級的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在不少問題：中央對各地稅收返還額的確定方法缺乏科學(xué)依據(jù)、轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付的隨意性大、調(diào)節(jié)功能微弱、力度不大等等。省級以下各級政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付則更不規(guī)范，專項(xiàng)補(bǔ)助透明度也不高，造成地方政 府眼睛 “ 向上 ” 而不是 “ 向下。而一個好的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)有助于規(guī)范中央與地方、上級與下級之間的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動地方征稅積極性，盡可能避免 “ 跑部向錢 ”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。要以科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、公正化、透明化為改革原則逐步對財(cái)政轉(zhuǎn)移制度加以完善，用開列標(biāo)準(zhǔn)收支的 “ 因素法 ” 代替現(xiàn)存的 “ 基數(shù)法 ” ，選擇適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付形式和辦法并加以規(guī)范化、法制化。
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