7有關(guān)分稅制問(wèn)題與對(duì)策-資料下載頁(yè)
2025-09-19 09:45本頁(yè)面
【正文】 的稅權(quán)。中央應(yīng)賦予地方一定的稅收立法權(quán)，除了一些涉及全國(guó)統(tǒng)一和企業(yè)平等的重要稅種由中央立法外，允許地方政府根據(jù)各地稅源情況擁有開設(shè)地方性稅種的權(quán)力，以擴(kuò)大地方稅收規(guī)模。同時(shí)，做好“費(fèi)改稅”工作，將預(yù)算外資金逐步納入稅收體系，增強(qiáng)地方政府預(yù)算平衡的能力。 進(jìn)一步完善地方稅制體系。建立完善的中央與地方兩套稅收體系是分稅制的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)地方稅制體系不完善，難以保障各級(jí)政府都有穩(wěn)定的財(cái)政收入，因此應(yīng)進(jìn)一步開辟地方稅稅源。適時(shí)的根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出臺(tái)一些新的稅種。如針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)保障體系不健全、保障經(jīng)費(fèi)管理分散、城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多、貧富差距增大的趨勢(shì)，適時(shí)開征社會(huì)保障稅，可滿足地方政府完善社會(huì)保障制度的資金需求。 （三）完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制不僅是形式上按稅種劃分收入，而是要實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。從這個(gè)意義上講，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，是實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的核心。第一，應(yīng)以“分級(jí)管理，逐級(jí)轉(zhuǎn)移”的原則，建立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府間的轉(zhuǎn)移支付體系。第二，應(yīng)清理原體制下的結(jié)算事項(xiàng)，取消定額補(bǔ)助（或上解）和按1993年基數(shù)返還的做法，調(diào)整不合理因素，建立新型的稅收返還體系。第三，應(yīng)摒棄采用基數(shù)法測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)收入的做法，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)稅基和標(biāo)準(zhǔn)稅率測(cè)算各地標(biāo)準(zhǔn)收入，不斷調(diào)整和充實(shí)確定標(biāo)準(zhǔn)支出的客觀因素，將地理?xiàng)l件、物價(jià)水平、人均財(cái)政收入等因素對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支出的影響納入標(biāo)準(zhǔn)支出測(cè)算體系。通常人均財(cái)政收入高的地區(qū)，其居民對(duì)政府的公共服務(wù)水平的要求相應(yīng)較高，政府的支出需求也較大。考慮這一因素對(duì)財(cái)政支出的影響，有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間公共服務(wù)水平的相對(duì)均衡。第四，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，健全轉(zhuǎn)移支付體系，使轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與財(cái)政集中度提高相適應(yīng)。第五，應(yīng)將分散在政府各部門的專項(xiàng)撥款逐步納入轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整的范圍，提高專項(xiàng)撥款的科學(xué)性、公正性和效益性。第六，應(yīng)注重強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度的立法工作，要用法律手段保障轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。 第8頁(yè) 共8頁(yè)
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