6完善轉移支付制度深化分稅制改革(編輯修改稿)
2024-09-19 16:02 本頁面
【文章內容簡介】 第 6 頁 共 13 頁 拉大。事實證明，區(qū)域稅收優(yōu)惠政策對地區(qū)差距拉大的作用是明顯的。 （２）稅法的漏洞。現(xiàn)行稅法存在漏洞和相互矛盾之處，在實際工作中出現(xiàn)責任不清的問題，造成不同地區(qū)的稅務機關在征管方面爭搶稅源。如征收地問題，稅收實體法中的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅和消費稅的規(guī)定各執(zhí)一詞，各地的稅務機構從自身利益出發(fā)做出征管決定，經(jīng)常出現(xiàn)爭奪稅源現(xiàn)象。 （３）改革措施對地方稅收收入的侵蝕。一些改革措施，如支持下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策、啟 動房地產(chǎn)市場的優(yōu)惠政策、支持技術創(chuàng)新和技術改造的優(yōu)惠政策等，都會涉及營業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅等與地方收入密切相關的稅種，影響基層財政收入。 深化分稅制改革的對策建議 ，解決基層財政困境 一般認為，基層財政體制改革應該在政府體制改革的基礎上進行。但事實上，基層財政體制的改革，也可以為未來的簡化政府級次的政體改革提供有力的前提條件和改革經(jīng)驗。 1994 年的分稅財政體制改革，已經(jīng)為建立規(guī)范的分級財政體制奠定了基礎，目前的任務是構建一個可以有效運行，并具有自律機制的 基層財政體制，而不僅僅只是為了緩解當前的收支矛盾。 三級政府體制在國際上較為通行。不僅聯(lián)邦制國家的政府體 第 7 頁 共 13 頁 制是三級，單一制國家中也不是單純的兩級政府。中國目前政府體制下的分稅財政體制，要求每級政府都有自己的稅種和穩(wěn)定的稅收收入是不可能的，從中央政府下?lián)艿霓D移支付資金到達基層政府時的數(shù)量也已經(jīng)極為有限，現(xiàn)行預算法又不允許地方政府發(fā)債，這些因素導致了基層政府獲取穩(wěn)定財政收入的困難。一些省份針對財政級次問題進行了若干試點性改革。 （１）鄉(xiāng)財縣管。 XX 省的經(jīng)驗。始建于上世紀 80 年代的鄉(xiāng)財政一直不甚 完備，各地的情況也有不同。從目前的收入情況看，進行了農(nóng)村稅費改革，以及取消農(nóng)業(yè)各稅的改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已經(jīng)沒有了自己的收入來源。從支出的角度看，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出一半以上的教師工資，已經(jīng)由縣級政府統(tǒng)一發(fā)放，公共衛(wèi)生等其他支出的改革，也在進行中。從其它經(jīng)濟管理系統(tǒng)看，金融、工商的基層己經(jīng)按照經(jīng)濟區(qū)域設置，而不再按行政區(qū)劃。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政工作實際上已經(jīng)減少了很多。由縣財政代管鄉(xiāng)級財政是可行的。 XX 省是最早實行農(nóng)村稅費改革的省份，在兩年前又開始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由縣級財政代管，并建立了一套較為行之有效的規(guī)章。在進行鄉(xiāng)財縣管之前，進行了并鎮(zhèn)改革，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。但不可否認的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能仍然是存在的，特別是在一些交通和通訊設施較差的山區(qū)。 （２）省直管市、縣財政的思路。地區(qū)一級政府原先曾規(guī)定 第 8 頁 共 13 頁 為省級的派出機構，近年一些省份的地市合并后，有很多市級政府是由地區(qū)行署轉化而來的，可以取消。然后，地級市、縣級市、縣等，作為同級單位，都由省級財政直接管理。 在浙江、安徽等地，省 XX 縣區(qū)之間的體制聯(lián)系較多，市是一種過渡的形式。浙江市 XX 縣區(qū)的財政都和省財政對話，即在財政體制上，市與縣實際是 “ 平級 ” 的地位 。但在省份，如 XX省，則各級次的依次管理仍然很強。 在目前市縣行政不同級的情況下，可以先實行財政同級的改革。 （３）三級財政體制的設想。中間層次的政府，是聯(lián)系中央政府與基層政府之間的必要橋梁，特別是對于大國更是如此。但中間層次的政府級次太多必然增加
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