6完善轉(zhuǎn)移支付制度深化分稅制改革(編輯修改稿)
2024-09-19 16:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 第 6 頁 共 13 頁 拉大。事實(shí)證明，區(qū)域稅收優(yōu)惠政策對地區(qū)差距拉大的作用是明顯的。 （２）稅法的漏洞?，F(xiàn)行稅法存在漏洞和相互矛盾之處，在實(shí)際工作中出現(xiàn)責(zé)任不清的問題，造成不同地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管方面爭搶稅源。如征收地問題，稅收實(shí)體法中的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅和消費(fèi)稅的規(guī)定各執(zhí)一詞，各地的稅務(wù)機(jī)構(gòu)從自身利益出發(fā)做出征管決定，經(jīng)常出現(xiàn)爭奪稅源現(xiàn)象。 （３）改革措施對地方稅收收入的侵蝕。一些改革措施，如支持下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策、啟 動房地產(chǎn)市場的優(yōu)惠政策、支持技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的優(yōu)惠政策等，都會涉及營業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅等與地方收入密切相關(guān)的稅種，影響基層財(cái)政收入。 深化分稅制改革的對策建議 ，解決基層財(cái)政困境 一般認(rèn)為，基層財(cái)政體制改革應(yīng)該在政府體制改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行。但事實(shí)上，基層財(cái)政體制的改革，也可以為未來的簡化政府級次的政體改革提供有力的前提條件和改革經(jīng)驗(yàn)。 1994 年的分稅財(cái)政體制改革，已經(jīng)為建立規(guī)范的分級財(cái)政體制奠定了基礎(chǔ)，目前的任務(wù)是構(gòu)建一個可以有效運(yùn)行，并具有自律機(jī)制的 基層財(cái)政體制，而不僅僅只是為了緩解當(dāng)前的收支矛盾。 三級政府體制在國際上較為通行。不僅聯(lián)邦制國家的政府體 第 7 頁 共 13 頁 制是三級，單一制國家中也不是單純的兩級政府。中國目前政府體制下的分稅財(cái)政體制，要求每級政府都有自己的稅種和穩(wěn)定的稅收收入是不可能的，從中央政府下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金到達(dá)基層政府時的數(shù)量也已經(jīng)極為有限，現(xiàn)行預(yù)算法又不允許地方政府發(fā)債，這些因素導(dǎo)致了基層政府獲取穩(wěn)定財(cái)政收入的困難。一些省份針對財(cái)政級次問題進(jìn)行了若干試點(diǎn)性改革。 （１）鄉(xiāng)財(cái)縣管。 XX 省的經(jīng)驗(yàn)。始建于上世紀(jì) 80 年代的鄉(xiāng)財(cái)政一直不甚 完備，各地的情況也有不同。從目前的收入情況看，進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，以及取消農(nóng)業(yè)各稅的改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已經(jīng)沒有了自己的收入來源。從支出的角度看，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出一半以上的教師工資，已經(jīng)由縣級政府統(tǒng)一發(fā)放，公共衛(wèi)生等其他支出的改革，也在進(jìn)行中。從其它經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)看，金融、工商的基層己經(jīng)按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，而不再按行政區(qū)劃。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財(cái)政工作實(shí)際上已經(jīng)減少了很多。由縣財(cái)政代管鄉(xiāng)級財(cái)政是可行的。 XX 省是最早實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的省份，在兩年前又開始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由縣級財(cái)政代管，并建立了一套較為行之有效的規(guī)章。在進(jìn)行鄉(xiāng)財(cái)縣管之前，進(jìn)行了并鎮(zhèn)改革，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。但不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能仍然是存在的，特別是在一些交通和通訊設(shè)施較差的山區(qū)。 （２）省直管市、縣財(cái)政的思路。地區(qū)一級政府原先曾規(guī)定 第 8 頁 共 13 頁 為省級的派出機(jī)構(gòu)，近年一些省份的地市合并后，有很多市級政府是由地區(qū)行署轉(zhuǎn)化而來的，可以取消。然后，地級市、縣級市、縣等，作為同級單位，都由省級財(cái)政直接管理。 在浙江、安徽等地，省 XX 縣區(qū)之間的體制聯(lián)系較多，市是一種過渡的形式。浙江市 XX 縣區(qū)的財(cái)政都和省財(cái)政對話，即在財(cái)政體制上，市與縣實(shí)際是 “ 平級 ” 的地位 。但在省份，如 XX省，則各級次的依次管理仍然很強(qiáng)。 在目前市縣行政不同級的情況下，可以先實(shí)行財(cái)政同級的改革。 （３）三級財(cái)政體制的設(shè)想。中間層次的政府，是聯(lián)系中央政府與基層政府之間的必要橋梁，特別是對于大國更是如此。但中間層次的政府級次太多必然增加
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1