【文章內(nèi)容簡介】 轉(zhuǎn)移支付制度；中央和地方分設(shè)稅務機構(gòu)，預算分級管理。二、分稅制內(nèi)容分稅制財政體制改革的具體內(nèi)容主要包括以下四方面：。中央和地方之間財力分配，要以財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一為原則。根據(jù)中央和地方的事權(quán)，按照稅種劃分中央與地方的收入。將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅稅種，增加地方稅收入。中央財政對地方稅收返還數(shù)額以1993年為基期年核定。按照1993年地方實際收入以及稅制改革和中央地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，即消費稅＋75％的增值稅一中央下劃收入（指原體制中歸中央、實行新體制后劃給地方的收入），并以此作為中央對地方稅 收返還基數(shù)。從1994年開始，稅收返還數(shù)額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅增長率的1：，即全國增值稅和消費稅每增長1％，％。實行分稅制以后，原體制分配格局暫時不變，過渡一段時間后，再逐步規(guī)范化。三、我國分稅制的主要問題 目前實施的分稅制沒有重新界定政府職能，各級政府事權(quán)維持不甚明確的格局，存在越位與錯位的現(xiàn)象，事權(quán)的錯位與越位導致財政支出范圍的錯位與越位。稅收收入沒有嚴格劃分為中央稅、地方稅、共享稅并依此確定應屬何級財政收入，存在按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分企業(yè) 所得稅的不規(guī)范做法。一些應為中央稅的稅種，如所得稅被定為地方稅。地方各級政府間按稅種劃分收入未落實。目前，地方稅種除營業(yè)稅、所得稅外，均為小額稅種，縣、鄉(xiāng)級財政無穩(wěn)定的稅收來源，收入不穩(wěn)定。地方稅種的管理權(quán)限高度集中在中央，地方對地方稅種的管理權(quán)限過小。主要是地方各級政府間較少實行按事權(quán)劃分財政收支的分權(quán)式財政管理體制?？h級財政沒有獨立的稅種收入，財政收入無保障。我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在一些缺陷：政府間財政資金分配因保留包干制下的上解、補助辦法，基本格局未變；采用基數(shù)法實行稅收返還不合理；中央對地方專項補助發(fā)放的條件、程序、使用管理無法可依；地方政府之間如何轉(zhuǎn)移支付不明確。四、解決問題的建議，政府與企業(yè)之間的關(guān)系。保證充分發(fā)揮市場的作用的前提下，在市場失效的領(lǐng)域，由政府承擔一些事物，如社會保障、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)科研等社會公益性事業(yè)。保證中央返還地方的持續(xù)有效性，并保證對不同區(qū)域的相對公平性。，以保證財政制度的貫徹落實。，以保證財政的透明度。財政名詞解釋財政：是為滿足社會公共需要對一部分社會產(chǎn)品進行的集中性分配。政府間財政轉(zhuǎn)移支付：指財政資金在各級政府間的無償轉(zhuǎn)移。財政管理體制：簡稱財政體制，是國家如何組織、管理財政分配活動的基本制度。廣義的財政體制不僅包括國家各級政府之間的財政分配關(guān)系。還涉及國家與企業(yè)、事業(yè)單位之間的財政分配關(guān)系。狹義的財政體制也稱預算管理體制，僅包括國家各級政府之間的財政分配關(guān)系的處理問題，即關(guān)于財政資金如何分配于各級政權(quán)之間的根本制度。社會保障：是國家向喪失勞動能力，失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難的社會成員提供的基本生活保障。財政補貼：是國家根據(jù)政策的需要，在一定時期內(nèi)，向特定的企業(yè)和居民個人提供的無償補助。財政透明度：是指向公眾公開政府的結(jié)構(gòu)和職能，財政政策的意向，公共部門賬戶和財政預測。財政預算：指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实木哂蟹尚ЯΦ恼斦罩в媱潱钦I集、分配、管理資金的重要工具。國庫集中收付：指政府將所有財政性資金集中在國庫或在國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財政收支均通過這一賬戶進行。財政支出：是國家對所集中起來的財政資金進行有計劃分配的過程。政府采購：指政府使用財政資金采購所需貨物、工程和服務的行為。1購買性支出：指政府在商品和勞務市場上購買所需物品和勞務的支出。1轉(zhuǎn)移性支出：指政府單方面的、無償?shù)刭Y金支付，不相應的取得商品和勞務。1文教科學衛(wèi)生支出:指國家財政用于文化科學教育衛(wèi)生出版體育檔案文物地震海洋通訊廣播電影電視等社會事業(yè)部門的經(jīng)費支出。1國防支出：指財政用于國防建設(shè)、國防科研事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設(shè)和民兵建設(shè)方面的費用支出。1社會消費性支出：指財政為了保證國防安全、社會穩(wěn)定，維持政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，并保證其提供充足優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務的能力，同時促進文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等公益性社會事業(yè)的發(fā)展而提供的財政支出經(jīng)費。1行政管理支出：是國家財政用于各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)、司法檢察機關(guān)和外交外事機構(gòu)行使其職能所需費用的開支。1政府投資：也稱財政投資，指以政府為投資主體，以財政資金為主要資金來源的投資活動，主要為社會提供公共物品或準公共物品。1基礎(chǔ)設(shè)施投資：用財政資金投資關(guān)系到國民經(jīng)濟整體利益和長遠利益的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。1財政收入：是政府為滿足支出需要，依據(jù)政治權(quán)力或生產(chǎn)資料所有權(quán)，利用各種財政收入形式集中的一定量的貨幣收入。中央財政收入：指按照財政預算法率和財政管理體制規(guī)定由中央政府集中和支配使用的財政資金。2地方財政收入：指按照財政預算法或地方財政法規(guī)定劃歸地方政府集中籌集和支配使用的財政資金。2稅收：是國家依據(jù)政治權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標準和程序，強制地無償?shù)亍⒍康厝〉秘斦杖氲姆绞?。第四篇：淺析我國分稅制改革淺析我國分稅制改革【摘要】 分稅制是指在國家各級政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上,按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則,結(jié)合稅種的特性,劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入,并輔之以補助制的預算管理體制模式。我國已經(jīng)初步建立起了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的社會主義分稅制，但是隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展和改革的不斷深入，還需要根據(jù)新形勢不斷的進行探索和完善?！娟P(guān)鍵詞】分稅制 稅制改革一、我國分稅制改革基本概況(一)主要內(nèi)容1993年12月15日，國務院下發(fā)了《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》，同年12月18日，財政部下發(fā)了《實行“分稅制”財政體制后有關(guān)預算管理問題暫行規(guī)定》，12月25日，財政部核定了各地消費稅和增值稅資金費用管理比例。1994年，全國人大通過《中華人民共和國預算法》第8條明確規(guī)定：“國家實行中央和地方分稅制?！迸涮状胧┯校簭?994年1月1日起，我國進行了工商稅制改革；國有企業(yè)利潤分配制度，相應改進預算編制辦法；建立轉(zhuǎn)移支付制度；建立并規(guī)范國債市場等。(二)現(xiàn)行分稅制中存在的問題第一，政府間支出責任劃分還不夠清晰合理。事權(quán)劃分上越俎代庖現(xiàn)象，一些應當完全由中央承擔的支出責任，地方也承擔了一部分，如氣象及地震等管理職能；而完全屬于地方的支出責任，中央也承擔了一部分，如地方行政事業(yè)單位人員工資和基礎(chǔ)教育等。第二，轉(zhuǎn)移支付不當，監(jiān)管力度有待加強。分稅制改革以來，我國轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，初步形成了目前財力轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付體系。但是東部地區(qū)擴大的基數(shù)規(guī)模及能力遠大于中西部地區(qū)，地區(qū)間的財力收入兩級化無法得到很好的解決。同時，轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度不夠，轉(zhuǎn)移支付資金的效益評估有限。第三，沒有建立一項完善地方稅收體系。地方稅收的稅基窄，稅收潛力小，主體稅種較少，稅收立法權(quán)過于集中于中央，地方稅權(quán)受限制，地方?jīng)]有被授予相應的稅收立法權(quán)、稅收減免權(quán)。第四，分稅制體制的立法層級較低。在立法模式上，我國目前尚未一部能夠統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)各種稅收關(guān)系的基本法。從真正關(guān)系納稅主體的權(quán)利、義務的主要稅種，如增值稅法、營業(yè)稅法、消費稅法等，只是由國務院通過的暫行條例，采取行政法規(guī)的形式，停留于試行階段。二、比較國外分稅制而后思考美國，分稅制的辦法是以法律的形式確定的。美國的最高法律《基本法》，有國家憲法的地位，其中，不僅詳細的規(guī)定了聯(lián)邦政府的指責(國防，貨幣發(fā)行，郵政等)，而且，各級政府間以及各級政府于非政府團體及企業(yè)間“分工