7有關(guān)分稅制問題與對策(編輯修改稿)
2024-09-28 09:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 地方稅，以便為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護籌措資金，但我國的城建稅并不是嚴格意義的地方稅，銀行總行、鐵道部、保險總公司的城建稅劃給中央，這不符合受益原則。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅劃為地方稅也不利于強化中央政府的宏觀調(diào)控功能。 還有，目前我國的稅制建設(shè)方面也有不足之處。印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅仍然沿用稅制改革以前的稅制，一些內(nèi)容已經(jīng)不符合時代的要求。遺產(chǎn)稅和贈與稅、社會保障稅、環(huán)保稅等應(yīng)開征的稅種卻遲遲沒有開征。 稅權(quán)劃分不合理。稅權(quán)是政府管理涉稅事宜的所有權(quán)利的統(tǒng)稱，主要包括稅收立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)。而執(zhí)法權(quán)主要包括稅收組織征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)（支配權(quán)）。分稅制財政管理體制的實質(zhì)就是通過對不同稅種的立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)在中央與地方政府之間進行分配，以求實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。但我國目前現(xiàn)行的分稅制財政管理體制中，稅權(quán)的劃分存在嚴重缺陷：（1）稅收立法權(quán)過于集中。中國的稅收立法權(quán)全部集中在中央，地方?jīng)]有稅收立法權(quán)。立法權(quán)全部集中于中央則不利于地方因地、因時制宜的調(diào)控地方經(jīng)濟、社會的發(fā)展。（2）稅收征收管理權(quán)的劃分不合理。地方政府不僅沒有稅收立法權(quán)，而且不能掌握稅目、稅率的調(diào)整權(quán)及開征、停征權(quán)。 地方稅制體系過于薄弱。目前，我國地方稅制結(jié)構(gòu)不合理，缺少主體稅種。地方財政特別是基層財政功能弱化，而地方稅由于規(guī)模小、彈性小而不能提供足夠的財力保證。這成為影響我國構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、合理的分稅制財政體制的重要制約因素。 （三）轉(zhuǎn)移支付制度不夠科學(xué)。在我國現(xiàn)行的分稅制中，規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度并未建立起來，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付主要是通過稅收返還來進行。稅收返還為保護既得利益而與增值稅和消費稅的增長直接掛鉤，但這種方式扭曲了轉(zhuǎn)移支付制度的功能。在這種方式下，地方從中央獲得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額取決于基期年的實際收入數(shù)額，而不是履行其職能所需的財力需求與其自身收入水平之間的差額。地方經(jīng)濟越發(fā)達，基期收入越多，“兩稅”增長越快，
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