分稅制度完整在于財(cái)權(quán)事權(quán)的一致(編輯修改稿)
2024-09-21 17:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，既缺乏嚴(yán)格明確的 規(guī)定，也不是嚴(yán)格依據(jù)事權(quán)而定；既沒(méi)有公開(kāi)的預(yù)算，也不受人大的監(jiān)督檢查，完全由官員個(gè)人負(fù)責(zé)操作，這就難以避免撥款的隨意性，也極容易造 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政收入的不穩(wěn)定、不公正。 應(yīng)當(dāng)明確，基層財(cái)政出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，并不是分稅制造成的，恰恰相反，是由于分稅制不到位。只有完全、徹底的分稅制才是我國(guó)財(cái)稅改革的科學(xué)與理想的模式。理順中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，至少應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：第一，合 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 理劃分中央政府和地方政府的事權(quán)范圍，應(yīng)該由中央負(fù)責(zé)的事（職責(zé)）就全部收歸中央，應(yīng)該由地方負(fù)責(zé)的事（職責(zé)）就全部下放 地方，真正做到各行其是，各負(fù)其責(zé)。這個(gè)問(wèn)題許多學(xué)者都談過(guò)，筆者則強(qiáng)調(diào)它的法治性，即在科學(xué)劃分之后，要由人大常委會(huì)審議通過(guò)，成為國(guó)家的一項(xiàng)法律，不管是哪一級(jí)政府，決不能 “ 越界 ” 。第二，根據(jù)各級(jí)政府的事權(quán)，劃分各級(jí)政府的財(cái)政支出，再根據(jù)各級(jí)政府的財(cái)政支出，確定各級(jí)政府的財(cái)政收入。應(yīng)按照公共產(chǎn)品的層次性來(lái)合理劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任和范圍，國(guó)防、外交等全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)由中央財(cái)政負(fù)責(zé)；跨地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等兼有全國(guó)性和地方性公共產(chǎn)品特征的事項(xiàng)，由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，并按具體項(xiàng)目確定分擔(dān)的比例；基礎(chǔ)教育 、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等中央負(fù)有直接或間接責(zé)任。第三，合理配置中央與地方的稅種。中央與地方都應(yīng)擁有只屬于自己的主體稅種、稅收征收管理權(quán)、完善的稅收征管體系，以及相應(yīng)的充足的稅源和財(cái)力。為做到這一點(diǎn)，可考慮適當(dāng)提高共享稅中的增值稅的地方分享比例（如從 25%提高至 30%），而醞釀中的不動(dòng)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅等新稅種，都應(yīng)該劃為地方稅種。只有這樣，才能做到各級(jí)政府都有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和財(cái)力保證，實(shí)現(xiàn)該中央辦的事由中央財(cái)政承擔(dān)、該地方辦的事由地方財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo)。這些雖是老生常談，卻不得不一談再談，因?yàn)檫@是實(shí)行分 稅制最應(yīng)該具
外語(yǔ)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1