【正文】 由政府財(cái)政（國庫）部門對(duì)所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入進(jìn)行集中收納管理，同時(shí)，對(duì)各部門和各單位的支付過程實(shí)行集中統(tǒng)一的處理。日本是有一億多人口的大國，也只有都道府縣和市町村二級(jí)行政區(qū)劃。營業(yè)稅不適宜作為共享稅，是因?yàn)闋I業(yè)稅具有明顯的地方稅特征，主要來源于第三產(chǎn)業(yè)，征收面廣，水源分散，特別是涉及零售業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)，個(gè)體戶所占的比重很大，適合地方征管。（2）專項(xiàng)撥款補(bǔ)助。解決當(dāng)前基層財(cái)政的財(cái)力困境問題，也必須著手于調(diào)整各級(jí)政府間的支出事權(quán)。一是一些應(yīng)當(dāng)完全由中央承擔(dān)的支出責(zé)任，地方也承擔(dān)了一部分，如氣象及地震等管理職能；二是完全屬于地方的支出責(zé)任，中央也承擔(dān)了一部分，如地方行政事業(yè)單位人員工資和基礎(chǔ)教育等；三是部分支出責(zé)任中央與地方職責(zé)劃分不夠合理，執(zhí)行中經(jīng)常發(fā)生交叉、錯(cuò)位。二、完善我國分稅制的對(duì)策（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)第一，將中央與地方的事權(quán)劃分的決定權(quán)、調(diào)整權(quán)從中央政府轉(zhuǎn)到立法機(jī)構(gòu)。在立法模式上，我國目前尚未一部能夠統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)各種稅收關(guān)系的基本法。2地方財(cái)政收入：指按照財(cái)政預(yù)算法或地方財(cái)政法規(guī)定劃歸地方政府集中籌集和支配使用的財(cái)政資金。財(cái)政補(bǔ)貼：是國家根據(jù)政策的需要，在一定時(shí)期內(nèi)，向特定的企業(yè)和居民個(gè)人提供的無償補(bǔ)助。主要是地方各級(jí)政府間較少實(shí)行按事權(quán)劃分財(cái)政收支的分權(quán)式財(cái)政管理體制。中央和地方之間財(cái)力分配，要以財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一為原則。在財(cái)產(chǎn)稅方面，我國已分別對(duì)持有存款、股票的收益征稅，但還沒有對(duì)居民持有房產(chǎn)進(jìn)行征稅。省以下財(cái)政管理體制尚不完善。[!] 根據(jù)以上分析，“財(cái)政分配，和諧是目標(biāo)，制度是保障，公平是導(dǎo)向，均等是手段”。如果中央的財(cái)權(quán)比例低于事權(quán)比例，就會(huì)削弱中央宏觀調(diào)控能力，無力保證縮小地區(qū)間差距和正常履行國防、外交等全國性的公共事務(wù)；但如果中央的財(cái)權(quán)比例比事權(quán)比例高得太多，也會(huì)帶來一系列的負(fù)面效應(yīng)。一些地方對(duì)一般競爭性領(lǐng)域的財(cái)政投入基本上沒有獲得回報(bào)。同時(shí)，中央對(duì)地方稅收返還政策，基本上默認(rèn)了起點(diǎn)上的不公平，財(cái)政收入增長快的東部沿海省份得到的財(cái)力繼續(xù)增加，而中西部落后地區(qū)由于財(cái)政收入增長慢相應(yīng)得到的財(cái)力沒有較快增長，進(jìn)一步拉開了中西部省份財(cái)力分配差距，暴露了財(cái)力分配機(jī)制的缺陷。但由于制度安排指導(dǎo)思想定位的剛性，制度設(shè)計(jì)不可避免的缺陷，制度運(yùn)行中的偏差和憲政約束力較差等問題，勢(shì)必滯緩了“基本公共服務(wù)均等化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，由于1：，這一政策執(zhí)行到現(xiàn)在，很多地方得到的中央增量返還已不到10%.也就是說，1994年地方上劃中央“兩稅”增加1萬元，而現(xiàn)在地方上劃中央“兩稅”增加1萬元，嚴(yán)重挫傷了地方政府積極性。自十一屆三中全會(huì)以來，我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革已走過近30年的歷程，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，并最終走向了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。其三，省以下政府層級(jí)過多，政府間稅源差異大，分稅制無法給基層政府穩(wěn)定的收入來源。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度不夠，轉(zhuǎn)移支付資金的效益評(píng)估有限。在劃定各級(jí)政府支出責(zé)任的同時(shí)，還要賦予其相應(yīng)的收入。分稅制實(shí)質(zhì)上就是按照稅種劃分稅權(quán)，分級(jí)管理，即為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，通過劃分稅權(quán)，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅(有時(shí)還有共享稅)兩大稅類進(jìn)行管理而形成的一種財(cái)政管理體制。地方各級(jí)政府間按稅種劃分收入未落實(shí)。還涉及國家與企業(yè)、事業(yè)單位之間的財(cái)政分配關(guān)系。1基礎(chǔ)設(shè)施投資：用財(cái)政資金投資關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)整體利益和長遠(yuǎn)利益的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。第三，沒有建立一項(xiàng)完善地方稅收體系。稅收改革關(guān)鍵在于政治體制改革，因此完善分稅制立法迫在眉睫。因而，它離真正意義上的成熟的分級(jí)分稅財(cái)政體制還有較大的距離。省級(jí)政府沒有在調(diào)節(jié)省以下政府財(cái)力不平衡方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，應(yīng)在中央集中國內(nèi)大部分財(cái)力的前提下，建立規(guī)范化的中央對(duì)地方的各種補(bǔ)助制度，具體包括：（1）一般性補(bǔ)助即稅收返還。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于資源配置的合理性和有效性。從世界范圍看，成功地實(shí)施分稅制財(cái)政體制的國家通常只有三級(jí)政府財(cái)政級(jí)次。加快支出管理制度改革與創(chuàng)新，大力推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)1994年的財(cái)政體制改革已搭起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制的基本框架。延長預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算支出科目進(jìn)行調(diào)整。把目前的稅種分成3個(gè)層次相對(duì)容易，而要分成5個(gè)層次則難上加難。因?yàn)?，首先，?cái)產(chǎn)稅不會(huì)發(fā)生地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，也無法偷逃稅，十分穩(wěn)固。具體而言，一要體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，明確重點(diǎn)和專門用途，當(dāng)前主要是用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二應(yīng)要求地方有配套資金，以發(fā)揮中央財(cái)政的資金導(dǎo)向功能，從而增大對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的資金投入量；三要加強(qiáng)資金管理，加大項(xiàng)目監(jiān)督稽查力度。從立法的角度來看，目前，我國沒有統(tǒng)一的憲法或法律作為劃分事權(quán)財(cái)權(quán)依據(jù)，連權(quán)威性政策依據(jù)都沒有，僅有一個(gè)行政文件《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政體制決定》國發(fā)[1993]85號(hào)文件。政府間收入劃分不盡合理，基層政府分享的收入與支出責(zé)任不對(duì)稱。我國現(xiàn)有財(cái)政分級(jí)為“中央省市縣鄉(xiāng)”五級(jí)，而國際經(jīng)驗(yàn)表明，較普遍的財(cái)政分稅分級(jí)制度安排是不超過三級(jí)的。美國的最高法律《基本法》，有國家憲法的地位，其中，不僅詳細(xì)的規(guī)定了聯(lián)邦政府的指責(zé)(國防，貨幣發(fā)行，郵政等)，而且，各級(jí)政府間以及各級(jí)政府于非政府團(tuán)體及企業(yè)間“分工協(xié)作”的事項(xiàng)，也都通過法律的形式落實(shí)到可準(zhǔn)確操作的程度上。我國已經(jīng)初步建立起了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義分稅制，但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和改革的不斷深入，還需要根據(jù)新形勢(shì)不斷的進(jìn)行探索和完善。國庫集中收付：指政府將所有財(cái)政性資金集中在國庫或在國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財(cái)政收支均通過這一賬戶進(jìn)行。四、解決問題的建議，政府與企業(yè)之間的關(guān)系。將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。應(yīng)創(chuàng)造條件，早日開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。二、完善我國分稅制的對(duì)策（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)當(dāng)前我國劃分中央與地方、政府與企業(yè)之間的事權(quán)，核心問題應(yīng)該是投資權(quán)劃分問題。分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了中央與地方兩個(gè)積極性，建立了中央與地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，發(fā)揮了中央財(cái)政的再分配功能，實(shí)現(xiàn)了中央與地方“雙贏”。由于現(xiàn)行分稅制在中央與地方收入劃分上沒有根本性的變化，有指定用途且分配透明度不高的專項(xiàng)撥款有增無減，實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政分配均等化目標(biāo)的重任落在了額度不大、分配辦法逐步規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付（2001年以前稱為過渡期轉(zhuǎn)移支付）身上，促使地方政府眼睛“向上”看，“跑部向錢”等不良現(xiàn)象仍繼續(xù)存在?？傊?，財(cái)政投資要從一般競爭性領(lǐng)域中逐漸退出，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等關(guān)系國計(jì)民生的公益事業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)信息化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。財(cái)政體制改革以簡約明晰的行政體制為前提。根據(jù)財(cái)政分權(quán)基本要求，“一級(jí)政府，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，相對(duì)獨(dú)立，自求平衡”。在特定情況下，探索允許地方編制赤字預(yù)算的可行性，將問題實(shí)事求是地?cái)[在桌面上，既有利于爭取上級(jí)財(cái)政的支持，也有利于增強(qiáng)自我發(fā)展的動(dòng)力。其二，當(dāng)前財(cái)稅分家和國地稅分設(shè)的局面，增加了地方財(cái)政工作的難度。轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立不夠合理，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)?！笆≈惫芸h”財(cái)政改革是我國加快地方政府機(jī)構(gòu)改革、擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)和提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力的一項(xiàng)重要舉措。鑒于我國目前轉(zhuǎn)移支付資金有限，財(cái)政部是專職主管政府資金分配的部門，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，我國轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，目前應(yīng)采用財(cái)政部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的形式，并且建立審查監(jiān)督機(jī)制。三、我國分稅制的主要問題 目前實(shí)施的分稅制沒有重新界定政府職能，各級(jí)政府事權(quán)維持不甚