【正文】 根本無法滿足地方各項(xiàng)支出的需要。[!] 根據(jù)以上分析，“財(cái)政分配，和諧是目標(biāo)，制度是保障，公平是導(dǎo)向，均等是手段”。第二篇：財(cái)政分稅制如何進(jìn)一步進(jìn)行分稅制的改革？1994年實(shí)行的分稅制，是我國(guó)財(cái)稅體制的重大改革，實(shí)踐證明，分稅制在理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系、建立規(guī)范的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制、保證中央和地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、增強(qiáng)中央財(cái)政調(diào)控能力等方面，取得了顯著成效。在新的形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)按照“財(cái)力和事權(quán)相一致”的方向進(jìn)一步完善我國(guó)的分稅制體制。中央同地方政府的支出劃分不清晰、明確，各省、市、縣、鄉(xiāng)政府間支出責(zé)任劃分模糊，地區(qū)之間差別較大。政府間收入劃分不合理的首要問題是收入劃分與支出責(zé)任劃分不相匹配。轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立不夠合理，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。但由于大部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都是出于配合中央宏觀調(diào)控政策而設(shè)立的，帶來財(cái)力轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)化、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付財(cái)力化的傾向。轉(zhuǎn)移支付形式繁多，管理分散。省以下財(cái)政管理體制尚不完善。省級(jí)政府沒有在調(diào)整省以下政府財(cái)力不平衡方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府應(yīng)逐步從個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)完全有能力承擔(dān)并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不至于產(chǎn)生難以控制的沖擊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和事業(yè)中退出來。中央政府與地方政府事權(quán)的界定，都是根據(jù)各級(jí)政府對(duì)有關(guān)事務(wù)的駕馭能力和適應(yīng)程度進(jìn)行的。我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政分級(jí)為“中央省市縣鄉(xiāng)”五級(jí)，而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，較普遍的財(cái)政分稅分級(jí)制度安排是不超過三級(jí)的?！笆≈惫芸h”財(cái)政改革是我國(guó)加快地方政府機(jī)構(gòu)改革、擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)和提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力的一項(xiàng)重要舉措。（三）合理劃分稅權(quán)，使地方擁有穩(wěn)定的財(cái)源由于各財(cái)政層級(jí)間“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”，我國(guó)基層財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題進(jìn)一步凸顯。地方稅，應(yīng)當(dāng)具有收入穩(wěn)定、不扭曲市場(chǎng)機(jī)制配置資源的特點(diǎn)。在財(cái)產(chǎn)稅方面，我國(guó)已分別對(duì)持有存款、股票的收益征稅，但還沒有對(duì)居民持有房產(chǎn)進(jìn)行征稅。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，有助于調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)稟賦，為居民創(chuàng)造均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)能夠引導(dǎo)富裕階層進(jìn)行社會(huì)捐助。（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度在合理劃分各級(jí)政府支出責(zé)任、制定科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以確保政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、履行公共福利承諾、提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)為重點(diǎn)，加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。一是通過政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障各級(jí)政權(quán)具有正常的施政所需的財(cái)力，二是使全國(guó)各地居民基本享有水平接近的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本生活條件和能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用不到時(shí)或無法作用的領(lǐng)域，通過政府間轉(zhuǎn)移支付實(shí)施調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付手段的不同功能和我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，我國(guó)可以設(shè)置一般性補(bǔ)助即稅收返還、專項(xiàng)撥款補(bǔ)助、特殊因素補(bǔ)助和特殊自然災(zāi)害補(bǔ)助。鑒于我國(guó)目前轉(zhuǎn)移支付資金有限，財(cái)政部是專職主管政府資金分配的部門，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，目前應(yīng)采用財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的形式，并且建立審查監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行分稅制，要求按照稅種實(shí)現(xiàn)“三分”：即分權(quán)、分稅、分管。分稅制改革的基本原則是，在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分中央和地方財(cái)政收入；在中央適當(dāng)集中財(cái)力的基礎(chǔ)上，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度；中央和地方分設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，預(yù)算分級(jí)管理。中央和地方之間財(cái)力分配，要以財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一為原則。根據(jù)中央和地方的事權(quán)，按照稅種劃分中央與地方的收入。按照1993年地方實(shí)際收入以及稅制改革和中央地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，即消費(fèi)稅＋75％的增值稅一中央下劃收入（指原體制中歸中央、實(shí)行新體制后劃給地方的收入），并以此作為中央對(duì)地方稅 收返還基數(shù)。三、我國(guó)分稅制的主要問題 目前實(shí)施的分稅制沒有重新界定政府職能，各級(jí)政府事權(quán)維持不甚明確的格局，存在越位與錯(cuò)位的現(xiàn)象，事權(quán)的錯(cuò)位與越位導(dǎo)致財(cái)政支出范圍的錯(cuò)位與越位。一些應(yīng)為中央稅的稅種，如所得稅被定為地方稅。目前，地方稅種除營(yíng)業(yè)稅、所得稅外，均為小額稅種，縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政無穩(wěn)定的稅收來源，收入不穩(wěn)定。主要是地方各級(jí)政府間較少實(shí)行按事權(quán)劃分財(cái)政收支的分權(quán)式財(cái)政管理體制。我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在一些缺陷：政府間財(cái)政資金分配因保留包干制下的上解、補(bǔ)助辦法，基本格局未變；采用基數(shù)法實(shí)行稅收返還不合理；中央對(duì)地方專項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)放的條件、程序、使用管理無法可依；地方政府之間如何轉(zhuǎn)移支付不明確。保證充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用的前提下，在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，由政府承擔(dān)一些事物，如社會(huì)保障、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)科研等社會(huì)公益性事業(yè)。保證中央返還地方的持續(xù)有效性，并保證對(duì)不同區(qū)域的相對(duì)公平性。，以保證財(cái)政的透明度。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：指財(cái)政資金在各級(jí)政府間的無償轉(zhuǎn)移。廣義的財(cái)政體制不僅包括國(guó)家各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系。狹義的財(cái)政體制也稱預(yù)算管理體制，僅包括國(guó)家各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系的處理問題，即關(guān)于財(cái)政資金如何分配于各級(jí)政權(quán)之間的根本制度。財(cái)政補(bǔ)貼：是國(guó)家根據(jù)政策的需要，在一定時(shí)期內(nèi)，向特定的企業(yè)和居民個(gè)人提供的無償補(bǔ)助。財(cái)政預(yù)算：指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府財(cái)政收支計(jì)劃，是政府籌集、分配、管理資金的重要工具。財(cái)政支出：是國(guó)家對(duì)所集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃分配的過程。1購(gòu)買性支出：指政府在商品和勞務(wù)市場(chǎng)上購(gòu)買所需物品和勞務(wù)的支出。1文教科學(xué)衛(wèi)生支出:指國(guó)家財(cái)政用于文化科學(xué)教育衛(wèi)生出版體育檔案文物地震海洋通訊廣播電影電視等社會(huì)事業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)支出。1社會(huì)消費(fèi)性支出：指財(cái)政為了保證國(guó)防安全、社會(huì)穩(wěn)定，維持政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并保證其提供充足優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)的能力，同時(shí)促進(jìn)文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等公益性社會(huì)事業(yè)的發(fā)展而提供的財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)。1政府投資：也稱財(cái)政投資，指以政府為投資主體，以財(cái)政資金為主要資金來源的投資活動(dòng)，主要為社會(huì)提供公共物品或準(zhǔn)公共物品。1財(cái)政收入：是政府為滿足支出需要，依據(jù)政治權(quán)力或生產(chǎn)資料所有權(quán)，利用各種財(cái)政收入形式集中的一定量的貨幣收入。2地方財(cái)政收入：指按照財(cái)政預(yù)算法或地方財(cái)政法規(guī)定劃歸地方政府集中籌集和支配使用的財(cái)政資金。第四篇：淺析我國(guó)分稅制改革淺析我國(guó)分稅制改革【摘要】 分稅制是指在國(guó)家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上,按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,結(jié)合稅種的特性,劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入,并輔之以補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制模式。【關(guān)鍵詞】分稅制 稅制改革一、我國(guó)分稅制改革基本概況(一)主要內(nèi)容1993年12月15日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，同年12月18日，財(cái)政部下發(fā)了《實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制后有關(guān)預(yù)算管理問題暫行規(guī)定》，12月25日，財(cái)政部核定了各地消費(fèi)稅和增值稅資金費(fèi)用管理比例。”配套措施有：從1994年1月1日起，我國(guó)進(jìn)行了工商稅制改革；國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度，相應(yīng)改進(jìn)預(yù)算編制辦法；建立轉(zhuǎn)移支付制度；建立并規(guī)范國(guó)債市場(chǎng)等。事權(quán)劃分上越俎代庖現(xiàn)象，一些應(yīng)當(dāng)完全由中央承擔(dān)的支出責(zé)任，地方也承擔(dān)了一部分，如氣象及地震等管理職能；而完全屬于地方的支出責(zé)任，中央也承擔(dān)了一部分，如地方行政事業(yè)單位人員工資和基礎(chǔ)教育等。分稅制改革以來，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，初步形成了目前財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度不夠，轉(zhuǎn)移支付資金的效益評(píng)估有限。地方稅收的稅基窄，稅收潛力小，主體稅種較少，稅收立法權(quán)過于集中于中央，地方稅權(quán)受限制，地方?jīng)]有被授予相應(yīng)的稅收立法權(quán)、稅收減免權(quán)。在立法模式上，我國(guó)目前尚未一部能夠統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)各種稅收關(guān)系的基本法。二、比較國(guó)外分稅制而后思考美國(guó)，分稅制的辦法是以法律的形式確定的。另外，與財(cái)政法律體制有關(guān)的《反赤字法》、《國(guó)會(huì)預(yù)算法》等等，法律的層級(jí)都很高。思考造成我國(guó)現(xiàn)行分稅制改革弊端的原因如下：第一，分稅制核心內(nèi)容是要做到分權(quán)、分稅、分征。我國(guó)現(xiàn)行的分稅制是中央與地方政府之間根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅種和管理權(quán)限，收支掛鉤的一種分級(jí)管理的財(cái)政