【正文】 1000多億元，2002年超過(guò)4025億元，而2005年則達(dá)到7733億元。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付越來(lái)越多，地方政府卻越爭(zhēng)相向國(guó)家有關(guān)部委要錢(qián)，其根源在于，中央轉(zhuǎn)移支付的分配還不夠透明，分配辦法不夠規(guī)范，大量資金分散掌握在中央相關(guān)部委。新時(shí)期提倡“財(cái)政均富”，重新劃分與調(diào)配中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)，給地方政府相匹配的財(cái)權(quán)來(lái)有效保障事權(quán)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。，縣、鄉(xiāng)財(cái)政比較困難。其一，受中央與地方政府間事權(quán)劃分不清、財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一的影響，省以下財(cái)政體制改革不可能在事權(quán)劃分、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整上有突破性動(dòng)作。地方政府明知許多支出項(xiàng)目與結(jié)構(gòu)不合理，也無(wú)法進(jìn)行必要的調(diào)整，支出規(guī)模也就壓不下來(lái)，財(cái)政困難狀況也就不可能從支出管理方面得到改善。其二，當(dāng)前財(cái)稅分家和國(guó)地稅分設(shè)的局面，增加了地方財(cái)政工作的難度。財(cái)政部門(mén)對(duì)稅務(wù)部門(mén)缺乏有效制約。稅務(wù)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)討價(jià)還價(jià)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，地方財(cái)政預(yù)算的安排和執(zhí)行難度加大。其三，省以下政府層級(jí)過(guò)多，政府間稅源差異大，分稅制無(wú)法給基層政府穩(wěn)定的收入來(lái)源。中央與省級(jí)政府分稅后，中央雖然留給省以下地方政府很多稅種作為地方政府的固定收入，但這些稅種中除營(yíng)業(yè)稅還算得上是主體稅種外，其他稅種不僅稅基小、稅源少，而且征收難度大、成本高，根本無(wú)法滿足地方各項(xiàng)支出的需要。加之，省以下地方政府層級(jí)多，越是到基層，稅源結(jié)構(gòu)越不均衡，地區(qū)間收入差別越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)以致無(wú)稅可分。[!] 根據(jù)以上分析，“財(cái)政分配，和諧是目標(biāo)，制度是保障，公平是導(dǎo)向，均等是手段”。辯證地、歷史地認(rèn)識(shí)我國(guó)分稅制財(cái)政體制運(yùn)行問(wèn)題成因，探索實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”對(duì)策，進(jìn)而達(dá)到有差異的“財(cái)政均富”目標(biāo)，必須重新架構(gòu)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政體制，把握制度安排的起點(diǎn)公平、調(diào)整過(guò)程公平、注重結(jié)果公平，切實(shí)解決好區(qū)域間財(cái)力分配差距過(guò)大、貧富分化嚴(yán)重問(wèn)題，才能使民眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。第二篇：財(cái)政分稅制如何進(jìn)一步進(jìn)行分稅制的改革？1994年實(shí)行的分稅制，是我國(guó)財(cái)稅體制的重大改革，實(shí)踐證明，分稅制在理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系、建立規(guī)范的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制、保證中央和地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、增強(qiáng)中央財(cái)政調(diào)控能力等方面，取得了顯著成效。分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了中央與地方兩個(gè)積極性，建立了中央與地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，發(fā)揮了中央財(cái)政的再分配功能，實(shí)現(xiàn)了中央與地方“雙贏”。在新的形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)按照“財(cái)力和事權(quán)相一致”的方向進(jìn)一步完善我國(guó)的分稅制體制。一、現(xiàn)行分稅制存在的主要問(wèn)題政府間支出責(zé)任劃分還不夠清晰、不夠清晰合理。中央同地方政府的支出劃分不清晰、明確，各省、市、縣、鄉(xiāng)政府間支出責(zé)任劃分模糊，地區(qū)之間差別較大。政府間收入劃分不盡合理，基層政府分享的收入與支出責(zé)任不對(duì)稱。政府間收入劃分不合理的首要問(wèn)題是收入劃分與支出責(zé)任劃分不相匹配。其次是政府間收入劃分覆蓋面窄，相當(dāng)數(shù)量的政府財(cái)政性收入游離于體制之外，既不利于政府間支出責(zé)任與收入的匹配，也不利于合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距。轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立不夠合理，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。分稅制改革以來(lái)，初步形成目前財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。但由于大部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都是出于配合中央宏觀調(diào)控政策而設(shè)立的，帶來(lái)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)化、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付財(cái)力化的傾向。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度不夠，轉(zhuǎn)移支付資金的效益評(píng)估有限。轉(zhuǎn)移支付形式繁多，管理分散。轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。省以下財(cái)政管理體制尚不完善。目前各地普遍存在省以下橫向財(cái)力不平衡問(wèn)題，省以下縱向財(cái)力分布不合理。省級(jí)政府沒(méi)有在調(diào)整省以下政府財(cái)力不平衡方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。二、完善我國(guó)分稅制的對(duì)策（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)當(dāng)前我國(guó)劃分中央與地方、政府與企業(yè)之間的事權(quán)，核心問(wèn)題應(yīng)該是投資權(quán)劃分問(wèn)題。政府應(yīng)逐步從個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)完全有能力承擔(dān)并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不至于產(chǎn)生難以控制的沖擊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和事業(yè)中退出來(lái)。同時(shí)改變按投資規(guī)模大小來(lái)劃分中央與地方投資管理權(quán)限的做法，除了特別重要的項(xiàng)目和中央負(fù)責(zé)的項(xiàng)目由中央投資外，絕大部分項(xiàng)目應(yīng)按受益范圍由所在地方政府承擔(dān)投資。中央政府與地方政府事權(quán)的界定，都是根據(jù)各級(jí)政府對(duì)有關(guān)事務(wù)的駕馭能力和適應(yīng)程度進(jìn)行的。（二）縮減預(yù)算級(jí)次，簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)導(dǎo)致基層財(cái)政困難的一個(gè)原因在于財(cái)政層級(jí)過(guò)多，從而加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政分級(jí)為“中央省市縣鄉(xiāng)”五級(jí)，而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，較普遍的財(cái)政分稅分級(jí)制度安排是不超過(guò)三級(jí)的。當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在內(nèi)的財(cái)政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)的意圖?！笆≈惫芸h”財(cái)政改革是我國(guó)加快地方政府機(jī)構(gòu)改革、擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)和提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力的一項(xiàng)重要舉措。加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革，旨在深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)解決完善公共財(cái)政體系所面臨的一些深層次問(wèn)題，包括備受爭(zhēng)議的中央和地方事權(quán)與財(cái)力劃分問(wèn)題、轉(zhuǎn)移支付制度的完善、省以下體制以及加大對(duì)基層的公共服務(wù)領(lǐng)域投入等。（三）合理劃分稅權(quán)，使地方擁有穩(wěn)定的財(cái)源由于各財(cái)政層級(jí)間“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”，我國(guó)基層財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。在劃定各級(jí)政府支出責(zé)任的同時(shí)，還要賦予其相應(yīng)的收入。地方稅，應(yīng)當(dāng)具有收入穩(wěn)定、不扭曲市場(chǎng)機(jī)制配置資源的特點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)稅因?yàn)檎魇諏?duì)象不具有流動(dòng)性、征稅對(duì)資源配置影響小而成為地方稅收的首選。在財(cái)產(chǎn)稅方面，我國(guó)已分別對(duì)持有存款、股票的收益征稅，但還沒(méi)有對(duì)居民持有房產(chǎn)進(jìn)行征稅。有必要對(duì)我國(guó)的房地產(chǎn)稅收體系進(jìn)行調(diào)整，拓寬稅基、調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化征管，切實(shí)發(fā)揮其引導(dǎo)消費(fèi)、保護(hù)資源、縮小收入差距、為政府籌集收入的功能。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，有助于調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)稟賦，為居民創(chuàng)造均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)能夠引導(dǎo)富裕階層進(jìn)行社會(huì)捐助。應(yīng)創(chuàng)造條件，早日開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度在合理劃分各級(jí)政府支出責(zé)任、制定科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以確保政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、履行公共福利承諾、提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)為重點(diǎn)，加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，減少項(xiàng)目類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重和數(shù)量，逐步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動(dòng)落后地區(qū)政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。一是通過(guò)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障各級(jí)政權(quán)具有正常的施政所需的財(cái)力，二是使全國(guó)各地居民基本享有水平接近的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本生活條件和能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用不到時(shí)或無(wú)法作用的領(lǐng)域，通過(guò)政府間轉(zhuǎn)移支付實(shí)施調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采用單一的縱向轉(zhuǎn)移模式這種模式處理政府間分配關(guān)系，已有豐富經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)通過(guò)法律化、民主化的制度設(shè)計(jì)增加透明度，減少隨意性，逐步健全我國(guó)的單一縱向轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付手段的不同功能和我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，我國(guó)可以設(shè)置一般性補(bǔ)助即稅收返還、專項(xiàng)撥款補(bǔ)助、特殊因素補(bǔ)助和特殊自然災(zāi)害補(bǔ)助。逐步規(guī)范我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)大力加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)建設(shè)，全面實(shí)施預(yù)算法，以立法形式明確中央與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確立中央政府對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制，保證中央政府掌握大量的激勵(lì)資金。鑒于我國(guó)目前轉(zhuǎn)移支付資金有限，財(cái)政部是專職主管政府資金分配的部門(mén)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，目前應(yīng)采用財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的形式，并且建立審查監(jiān)督機(jī)制。第三篇：分稅制及財(cái)政名詞分稅制改革一、分稅制概況我國(guó)從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始注意吸收和借鑒國(guó)外分級(jí)（分稅）預(yù)算體制的做法，并于1994年初步形成了分稅制財(cái)政體制框架，分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來(lái)源一種財(cái)政管理體制。實(shí)行分稅制，要求按照稅種實(shí)現(xiàn)“三分”：即分權(quán)、分稅、分管。分稅制實(shí)質(zhì)上就是按照稅種劃分稅權(quán)，分級(jí)管理，即為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，通過(guò)劃分稅權(quán)，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅(有時(shí)還有共享稅)兩大稅類進(jìn)行管理而形成的一種財(cái)政管理體制。分稅制改革的基本原則是，在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分中央和地方財(cái)政收入；在中央適當(dāng)集中財(cái)力的基礎(chǔ)上，實(shí)行