【正文】 1000多億元，2002年超過4025億元，而2005年則達到7733億元。中央財政轉(zhuǎn)移支付越來越多，地方政府卻越爭相向國家有關(guān)部委要錢，其根源在于，中央轉(zhuǎn)移支付的分配還不夠透明，分配辦法不夠規(guī)范，大量資金分散掌握在中央相關(guān)部委。新時期提倡“財政均富”，重新劃分與調(diào)配中央與地方的事權(quán)與財權(quán)，給地方政府相匹配的財權(quán)來有效保障事權(quán)，具有重要的現(xiàn)實意義。，縣、鄉(xiāng)財政比較困難。其一，受中央與地方政府間事權(quán)劃分不清、財權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一的影響，省以下財政體制改革不可能在事權(quán)劃分、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整上有突破性動作。地方政府明知許多支出項目與結(jié)構(gòu)不合理，也無法進行必要的調(diào)整，支出規(guī)模也就壓不下來，財政困難狀況也就不可能從支出管理方面得到改善。其二，當(dāng)前財稅分家和國地稅分設(shè)的局面，增加了地方財政工作的難度。財政部門對稅務(wù)部門缺乏有效制約。稅務(wù)部門與財政部門討價還價的問題時有發(fā)生，地方財政預(yù)算的安排和執(zhí)行難度加大。其三，省以下政府層級過多，政府間稅源差異大，分稅制無法給基層政府穩(wěn)定的收入來源。中央與省級政府分稅后，中央雖然留給省以下地方政府很多稅種作為地方政府的固定收入，但這些稅種中除營業(yè)稅還算得上是主體稅種外，其他稅種不僅稅基小、稅源少，而且征收難度大、成本高，根本無法滿足地方各項支出的需要。加之，省以下地方政府層級多，越是到基層，稅源結(jié)構(gòu)越不均衡，地區(qū)間收入差別越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以致無稅可分。[!] 根據(jù)以上分析，“財政分配，和諧是目標，制度是保障，公平是導(dǎo)向，均等是手段”。辯證地、歷史地認識我國分稅制財政體制運行問題成因，探索實現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”對策，進而達到有差異的“財政均富”目標，必須重新架構(gòu)轉(zhuǎn)軌時期的財政體制，把握制度安排的起點公平、調(diào)整過程公平、注重結(jié)果公平，切實解決好區(qū)域間財力分配差距過大、貧富分化嚴重問題，才能使民眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。第二篇：財政分稅制如何進一步進行分稅制的改革？1994年實行的分稅制，是我國財稅體制的重大改革，實踐證明，分稅制在理順中央與地方的財政分配關(guān)系、建立規(guī)范的財政運行機制、保證中央和地方財政收入穩(wěn)定增長、增強中央財政調(diào)控能力等方面，取得了顯著成效。分稅制財政管理體制的實施，調(diào)動了中央與地方兩個積極性，建立了中央與地方財政收入穩(wěn)定增長的機制，發(fā)揮了中央財政的再分配功能，實現(xiàn)了中央與地方“雙贏”。在新的形勢下，我國應(yīng)按照“財力和事權(quán)相一致”的方向進一步完善我國的分稅制體制。一、現(xiàn)行分稅制存在的主要問題政府間支出責(zé)任劃分還不夠清晰、不夠清晰合理。中央同地方政府的支出劃分不清晰、明確，各省、市、縣、鄉(xiāng)政府間支出責(zé)任劃分模糊，地區(qū)之間差別較大。政府間收入劃分不盡合理，基層政府分享的收入與支出責(zé)任不對稱。政府間收入劃分不合理的首要問題是收入劃分與支出責(zé)任劃分不相匹配。其次是政府間收入劃分覆蓋面窄，相當(dāng)數(shù)量的政府財政性收入游離于體制之外，既不利于政府間支出責(zé)任與收入的匹配，也不利于合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差距。轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立不夠合理，監(jiān)管力度有待加強。分稅制改革以來，初步形成目前財力轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付體系。但由于大部分轉(zhuǎn)移支付項目都是出于配合中央宏觀調(diào)控政策而設(shè)立的，帶來財力轉(zhuǎn)移支付專項化、專項轉(zhuǎn)移支付財力化的傾向。同時，轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度不夠，轉(zhuǎn)移支付資金的效益評估有限。轉(zhuǎn)移支付形式繁多，管理分散。轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機制。省以下財政管理體制尚不完善。目前各地普遍存在省以下橫向財力不平衡問題，省以下縱向財力分布不合理。省級政府沒有在調(diào)整省以下政府財力不平衡方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。二、完善我國分稅制的對策（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)當(dāng)前我國劃分中央與地方、政府與企業(yè)之間的事權(quán)，核心問題應(yīng)該是投資權(quán)劃分問題。政府應(yīng)逐步從個人、企業(yè)或社會完全有能力承擔(dān)并對整個經(jīng)濟發(fā)展不至于產(chǎn)生難以控制的沖擊的經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域和事業(yè)中退出來。同時改變按投資規(guī)模大小來劃分中央與地方投資管理權(quán)限的做法，除了特別重要的項目和中央負責(zé)的項目由中央投資外，絕大部分項目應(yīng)按受益范圍由所在地方政府承擔(dān)投資。中央政府與地方政府事權(quán)的界定，都是根據(jù)各級政府對有關(guān)事務(wù)的駕馭能力和適應(yīng)程度進行的。（二）縮減預(yù)算級次，簡化財政層級導(dǎo)致基層財政困難的一個原因在于財政層級過多，從而加重財政負擔(dān)。我國現(xiàn)有財政分級為“中央省市縣鄉(xiāng)”五級，而國際經(jīng)驗表明，較普遍的財政分稅分級制度安排是不超過三級的。當(dāng)前我國加快推進包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”在內(nèi)的財政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡化財政層級的意圖?！笆≈惫芸h”財政改革是我國加快地方政府機構(gòu)改革、擴大縣域發(fā)展自主權(quán)和提高縣鄉(xiāng)財政保障能力的一項重要舉措。加快推進“省直管縣”財政改革，旨在深化財稅體制改革，推動解決完善公共財政體系所面臨的一些深層次問題，包括備受爭議的中央和地方事權(quán)與財力劃分問題、轉(zhuǎn)移支付制度的完善、省以下體制以及加大對基層的公共服務(wù)領(lǐng)域投入等。（三）合理劃分稅權(quán)，使地方擁有穩(wěn)定的財源由于各財政層級間“事權(quán)重心下移、財權(quán)重心上移”，我國基層財政尤其是縣鄉(xiāng)財政困難問題進一步凸顯。在劃定各級政府支出責(zé)任的同時，還要賦予其相應(yīng)的收入。地方稅，應(yīng)當(dāng)具有收入穩(wěn)定、不扭曲市場機制配置資源的特點。財產(chǎn)稅因為征收對象不具有流動性、征稅對資源配置影響小而成為地方稅收的首選。在財產(chǎn)稅方面，我國已分別對持有存款、股票的收益征稅，但還沒有對居民持有房產(chǎn)進行征稅。有必要對我國的房地產(chǎn)稅收體系進行調(diào)整，拓寬稅基、調(diào)整結(jié)構(gòu)，強化征管，切實發(fā)揮其引導(dǎo)消費、保護資源、縮小收入差距、為政府籌集收入的功能。遺產(chǎn)稅和贈與稅，有助于調(diào)節(jié)財產(chǎn)稟賦，為居民創(chuàng)造均等的發(fā)展機會，同時能夠引導(dǎo)富裕階層進行社會捐助。應(yīng)創(chuàng)造條件，早日開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度在合理劃分各級政府支出責(zé)任、制定科學(xué)的費用標準的基礎(chǔ)上，以確保政權(quán)正常運轉(zhuǎn)、履行公共福利承諾、提供最低標準的公共服務(wù)為重點，加大財力性轉(zhuǎn)移支付力度。同時，減少項目類專項轉(zhuǎn)移支付的比重和數(shù)量，逐步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動落后地區(qū)政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。一是通過政府間財政轉(zhuǎn)移支付保障各級政權(quán)具有正常的施政所需的財力，二是使全國各地居民基本享有水平接近的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本生活條件和能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，三是在市場經(jīng)濟條件下，對市場機制作用不到時或無法作用的領(lǐng)域，通過政府間轉(zhuǎn)移支付實施調(diào)節(jié)，促進資源的優(yōu)化配置。我國長期以來一直采用單一的縱向轉(zhuǎn)移模式這種模式處理政府間分配關(guān)系，已有豐富經(jīng)驗，應(yīng)通過法律化、民主化的制度設(shè)計增加透明度，減少隨意性，逐步健全我國的單一縱向轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付手段的不同功能和我國轉(zhuǎn)移支付的目標，我國可以設(shè)置一般性補助即稅收返還、專項撥款補助、特殊因素補助和特殊自然災(zāi)害補助。逐步規(guī)范我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)大力加強財政法規(guī)建設(shè)，全面實施預(yù)算法，以立法形式明確中央與地方政府的事權(quán)與財權(quán)劃分標準，確立中央政府對地方政府的激勵機制，保證中央政府掌握大量的激勵資金。鑒于我國目前轉(zhuǎn)移支付資金有限，財政部是專職主管政府資金分配的部門，運轉(zhuǎn)高效，我國轉(zhuǎn)移支付管理機構(gòu)設(shè)置，目前應(yīng)采用財政部內(nèi)設(shè)機構(gòu)的形式，并且建立審查監(jiān)督機制。第三篇：分稅制及財政名詞分稅制改革一、分稅制概況我國從20世紀80年代就開始注意吸收和借鑒國外分級（分稅）預(yù)算體制的做法，并于1994年初步形成了分稅制財政體制框架，分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源一種財政管理體制。實行分稅制，要求按照稅種實現(xiàn)“三分”：即分權(quán)、分稅、分管。分稅制實質(zhì)上就是按照稅種劃分稅權(quán)，分級管理，即為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系，通過劃分稅權(quán)，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅(有時還有共享稅)兩大稅類進行管理而形成的一種財政管理體制。分稅制改革的基本原則是，在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分中央和地方財政收入；在中央適當(dāng)集中財力的基礎(chǔ)上，實行