地方效率與分稅制-在線瀏覽
2025-02-09 04:41本頁面
【正文】 改革背景 具體操作 分稅制 歷史變遷 ：“一放就亂、一亂就收、一收就死、一死又放 ” 1978年前： 統(tǒng)收統(tǒng)支 “大鍋飯 1978－ 1994年： “劃分收支，分級包干” “分灶吃飯” 1994年至今 分稅制 數(shù)據(jù) _中央窮、地方富 ? “兩個比重” 第一：財政收入占 GDP的比重、 ? 第二：中央財政收入占全國財政收入的比重 ? 地方財政為了短期利益，紛紛上馬高稅收項目，造成了我國第一次的投資過熱 . ? 1994年以前的財政收入，中央占 3成，地方拿 7成 兩個比重”變動情況 ? 年度 財政收入占 GDP的比重 (%) 中央財政收入占全國的比重 (%) ? 1978 ? 1980 ? 1985 ? 1989 ? 1990 ? 1991 ? 1992 ? 1993 ? ? 1994 ? 1995 ? 1996 ? 1997 ? 1998 ? 1999 ? 2023 ? 2023 ? 2023 ? 2023 ? 2023 ? 2023 ? 2023 包干 體制 地方激勵機(jī)制 ? 財政體制多變， 1993年之前，變動了不下 15次，最短的一次財政體制只維持了一年。每年財政收入 165億，其中100億歸中央， 65億留地方，每增加一億，中央與地方五五開。 ? 北京 —— 收入遞增包干，約定年增長率 4%。 分稅制出臺的過程 ? 囊中羞澀的財政部長 ? 挑燈夜戰(zhàn)做方案 ? 地方談判，南征北戰(zhàn)十七省 ? 廣東談判 ? 西部、中部 ? 上海 ? 實施初，排險闖關(guān)解疑難 分稅制含義 ? 分稅制是指在中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方預(yù)算支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財政管理體制。 ? 一級政府、一級預(yù)算，各級預(yù)算相對獨立、自求平衡。 財權(quán)的劃分 ? 中央稅、地方稅和共享稅 ? 特征： ? 地方 1993年應(yīng)得的 財力不變 （以 1993年為基期） ? 中央拿大頭（ 稅源穩(wěn)定、稅基廣、易征收的稅種大部分劃歸中央）， 地方拿小頭，地方缺口由 轉(zhuǎn)移支付彌補 ? 只限于中央和各省之間，不涉及到省以下 征收機(jī)關(guān) 征收稅種 國稅局系統(tǒng) 增值稅、 消費稅、車輛購置稅、鐵路、銀行總行、保險總公司集中繳納的營業(yè)稅、 企業(yè)所得稅等 證 券交易印花稅 以及國家指定征收的其他稅 。 地方財政部門 地方附加、耕地占用稅 海關(guān)系統(tǒng) 關(guān)稅、行李和郵遞物品進(jìn)口稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅 分稅制之后 … ? 財政收入大幅增加。 ? 1994年實行分稅制的同時，政府明確了中國改革的總體方向是實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。 專項轉(zhuǎn)移支付 駐京辦 ? 有人說美國的地方官員可以不去華盛頓，但中國的官員不去北京不行。正如國家審計署審計長李金華指出的：“有的駐京辦目的就是跑‘部’‘錢’進(jìn)?！边@個“包”是個“通天袋”，里面內(nèi)容豐富，應(yīng)有盡有。中央轉(zhuǎn)移支付的欠透明狀態(tài)，成了各地駐京辦“跑部錢進(jìn)”的原因之一。到 1991年，北京還只有 186個市級以上的駐京辦。據(jù)粗略統(tǒng)計，現(xiàn)在在北京，除了52家副省級以上辦事處，還有 520家市級和 5000余家縣級辦事處。 ? 縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷，嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。然而，撤銷令發(fā)布一年之后，地方政府駐京辦改頭換面，依舊在京“潛伏行動”。地方政府 違規(guī) 私 設(shè)駐 京 辦 ，根源在于行政 審 批制度以及接 訪勸 返機(jī)制。但他并沒覺得有什么兩樣，“唯一的遺憾就是，如果沒裁撤令，還允許掛駐京辦這塊招牌，撥的辦公經(jīng)費應(yīng)該會多一點，就不會像中秋節(jié)這樣，想搞個同鄉(xiāng)聯(lián)誼都心有余而力不足”。 邵陽縣也曾有過類似的“炫困”。 耗資近 50萬元 ? 新邵縣委的一份文件稱，在成為省扶貧開發(fā)重點縣之后，到 2023年底，全縣累計投入財政扶貧資金 ，其中中央和省、市投入 。 ?
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