地方效率與分稅制(編輯修改稿)
2025-01-26 04:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 財政收入占 GDP的比重 (%) 中央財政收入占全國的比重 (%) ? 1978 ? 1980 ? 1985 ? 1989 ? 1990 ? 1991 ? 1992 ? 1993 ? ? 1994 ? 1995 ? 1996 ? 1997 ? 1998 ? 1999 ? 2023 ? 2023 ? 2023 ? 2023 ? 2023 ? 2023 ? 2023 ? 中央財政收入迅速增長，這樣的中央財政收入，客觀上保證了一大批國家重點項目的投入，火電、水電、核電、鐵路、碼頭、高速公路、機場等項目在這十年間得到了迅速的發(fā)展，支撐了經(jīng)濟發(fā)展的需求。 ? 1994年實行分稅制的同時，政府明確了中國改革的總體方向是實行社會主義市場經(jīng)濟體制。在這個思想的指導下，許多原來由國家、企業(yè)包下來的社會事業(yè)也開始進行了市場化改革，但是其中一些本來屬于公共財政范圍之內(nèi)的責任也被拋給了社會，出現(xiàn)了過度市場化的情形，突出的問題包括 義務教育、醫(yī)療、 公共衛(wèi)生等。 專項轉移支付 駐京辦 ? 有人說美國的地方官員可以不去華盛頓，但中國的官員不去北京不行。因為大權和大錢都在北京，要錢要官都得去。正如國家審計署審計長李金華指出的：“有的駐京辦目的就是跑‘部’‘錢’進?！薄芭苁且粋€足字旁，還有一個包，要帶包去跑?！边@個“包”是個“通天袋”，里面內(nèi)容豐富，應有盡有。 ? 《 了望 》 指出，各地駐京辦每年用在疏通關系上的“灰色經(jīng)費”在 200億元以上。中央轉移支付的欠透明狀態(tài)，成了各地駐京辦“跑部錢進”的原因之一。 ? 事實上，駐京機構的迅猛增長，正好契合了中央和地方分權的歷史演變，其中尤以 1994年中央與地方分稅制改革之后為甚。到 1991年，北京還只有 186個市級以上的駐京辦。此后，駐京辦以驚人的速度增長。據(jù)粗略統(tǒng)計，現(xiàn)在在北京，除了52家副省級以上辦事處，還有 520家市級和 5000余家縣級辦事處。如果加上各種協(xié)會、企業(yè)和大學的聯(lián)絡處，各種駐京機構超過 1萬家。 ? 縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷，嚴禁在京設立新的辦事機構。 11月 9日， 625家被撤駐京辦名錄公布。然而，撤銷令發(fā)布一年之后，地方政府駐京辦改頭換面，依舊在京“潛伏行動”。 ? 為 何令行不止？ 專 家分析，因 為 地方政府 設駐 京 辦 的 訴 求沒 變 ：拿 項目跑 撥 款、招商引 資 ， 還 有接 訪維穩(wěn) 任 務 。地方政府 違規(guī) 私 設駐 京 辦 ，根源在于行政 審 批制度以及接 訪勸 返機制。 ? 沒有合法身份，不掛駐京辦招牌，到今年 9月，這樣的日子湖南某縣“駐京辦”負責人張海（化名）已經(jīng)過了一年多。但他并沒覺得有什么兩樣，“唯一的遺憾就是，如果沒裁撤令，還允許掛駐京辦這塊招牌，撥的辦公經(jīng)費應該會多一點，就不會像中秋節(jié)這樣，想搞個同鄉(xiāng)聯(lián)誼都心有余而力不足”。 ? “在京工作人員服務聯(lián)絡中心” 湖南新邵“炫困” 新邵縣政府官網(wǎng)在文章 《 新邵成功納入國家集中連片特殊困難地區(qū) 》中， 以“歷盡千辛萬苦，想盡千方百計，通過兩年艱苦卓絕的努力” 來形容“成功納入”的不易。 邵陽縣也曾有過類似的“炫困”。當時，為了慶祝成為“國家扶貧開發(fā)重點縣”，全城放鞭炮，竟致煙花爆竹脫銷。 耗資近 50萬元 ? 新邵縣委的一份文件稱，在成為省扶貧開發(fā)重點縣之后，到 2023年底，全縣累計投入財政扶貧資金 ，其中中央和省、市投入 ?？h里運用這些資金，大大改善了貧困人口的生存條件和貧困村的生產(chǎn)條件。 ? 和直接的扶貧資金、貸款比，地方政府更看重各種優(yōu)惠政策。扶貧資金不僅要?？顚Ｓ?，還要經(jīng)過復雜繁瑣的申報程序。而地區(qū)性的優(yōu)惠政策則意味著對投資的吸引力，意味著“放水養(yǎng)魚”。 ? 新邵縣政府網(wǎng)站的信息顯示，目前新邵縣已享有比照國家西部開發(fā)政策縣、國家石漠化治理試點縣、國家大中型水庫移民后扶縣、革命老區(qū)縣等 10頂國家和省政策扶持帽子。依托這些政策優(yōu)勢，新邵縣在項目爭取、轉移支付和基礎建設等方面，“十一五”期間累計爭取上級轉移支付 ，年均增長 %。 ? 據(jù)國務院發(fā)展研究中心調查，在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費中央只負擔 2%，省地兩級負擔 11%，縣級負擔
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