【正文】 996年縣級財政收入首次突破億元大關(guān)。社會保障從無到有，公共財政覆蓋面越來越大，**城鎮(zhèn)、農(nóng)村的廣大群眾有了生活、醫(yī)療等保障制度。至2007年末，全縣享受城市、農(nóng)村低保人數(shù)達17914人，財政全年支付低保金共計1378萬元。到2007年底，全縣參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達23350人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度人數(shù)594897人。在施行職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，2008年上半年，被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位超齡人員參保試點工作在巴川街道開展，隨后在全縣鋪開，截至今年5月底，已有近11000余“兩類人員”參加了基本養(yǎng)老保險，其中一部分已開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。并加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重點向農(nóng)村傾斜，為加快全縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。60年來，我縣財政持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，財政收支倍增，社會保障從無到有，公共財政覆蓋面越來越大。人罪 帶著軍隊玩穿越 都市全異能大師 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 第三篇：_公共財政公共財政的含義、特點和職能財政是各級政府為履行行政職能，依據(jù)有關(guān)法律和制度的規(guī)定，對國家各種資金的收支進行管理和監(jiān)督的行政活動。公共財政的主要特點：政府是公共財政的分配主體；公共財政分配的目的是為了滿足公共需要；公共財政具有強制性和補償性。公共預(yù)算的特點及其編制國家預(yù)算是具有法律效力的國家財政收支計劃。公共預(yù)算是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國家預(yù)算形式，公共預(yù)算是與公共財政相適應(yīng)的國家預(yù)算形式。公共預(yù)算編制的主要依據(jù)：國家的法律、法規(guī)和方針、政策；上一公共預(yù)算的執(zhí)行情況；計劃國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的主要指標；公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。稅收的特征：強制性、無償性、固定性。按稅收管理權(quán)限分為中央稅；地方稅；中央與地方共享稅三類。財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出；按國家職能可分為經(jīng)濟建設(shè)費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出。政府采購具有法定的程序和規(guī)范的方法，是世界各國目前最為重要的購買性支出管理手段。政府采購必須遵循的原則：競爭性原則、公開性原則、公平性原則。第四篇：從公共財政角度看地方事業(yè)單位改革從公共財政角度看地方事業(yè)單位改革稅收調(diào)研文章內(nèi)容摘要：事業(yè)單位改革已經(jīng)全面啟動，但一些核心問題仍眾說紛紜。通過借鑒各地的改革經(jīng)驗，按照政府與市場分工標準、據(jù)公共財政原則等，對現(xiàn)行的事業(yè)單位進行了分類和定位，認為事業(yè)單位將向政府機構(gòu)、政府公立機構(gòu)、非營利機構(gòu)和企業(yè)這四種組織進行轉(zhuǎn)型，通過制度創(chuàng)新，來解決上述這些難點問題，并提出了管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新的具體思路。把某種經(jīng)濟組織命名為“事業(yè)單位”，把行政單位與事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位，這是中國的特色，帶有濃重的計劃經(jīng)濟痕跡。改革開放后，國有企業(yè)從政府的一部車間變成了獨立的經(jīng)濟法人，使我國的經(jīng)濟走上了快速穩(wěn)定發(fā)展的道路。新世紀初，中央決定開展事業(yè)單位改革，正是適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。但我國擁有130多萬個事業(yè)單位，近3000萬的從業(yè)人員，情況十分復(fù)雜，特別是地方的事業(yè)單位，更面臨著種種困難。一、事業(yè)單位的分類及定位（一）事業(yè)單位的分類對事業(yè)單位有一個明確的定位，是進行事業(yè)單位改革的關(guān)鍵。本文以市場經(jīng)濟條件下政府與市場的分工為標準，對事業(yè)單位作如下劃分：提供純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位根據(jù)公共產(chǎn)品原理，提供純公共產(chǎn)品事業(yè)單位有如下幾大類：（1）行政執(zhí)法型事業(yè)單位。但為了確保社會事業(yè)的發(fā)展，各地先后建起了一批帶有行政職能的事業(yè)單位，有些單位則轉(zhuǎn)制為“按公務(wù)員管理的事業(yè)單位”。（2）基礎(chǔ)教育單位。國家應(yīng)該向社會提供九年制義務(wù)教育這一純公共產(chǎn)品，并由財政承擔(dān)其全部費用。（3）基礎(chǔ)研究單位。提供準公共產(chǎn)品的事業(yè)單位準公共產(chǎn)品，既可以由政府來提供，也可以通過市場提供。為滿足人民基本生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施中，有的是由行政部門負責(zé)進行管理的，如城市公路就由屬于行政單位的公用事業(yè)局來管理；有的則是由事業(yè)單位來進行管理的，如：中心血庫、疾病控制中心等基礎(chǔ)醫(yī)療機構(gòu)；博物館、文化館、圖書館、戲劇院等基礎(chǔ)文化設(shè)施；環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境治理機構(gòu)等等。隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了一批以慈善為宗旨的各類機構(gòu)，包括各種從原來行政單位分離出來的機構(gòu)，如民政部門、社會保障部門的下屬機構(gòu)；各種公益基金會，如中華慈善總會、中國紅十字會、希望工程、教育基金會等；帶有宗教色彩、在傳教的同時又向教民提供慈善服務(wù)的佛教、基督教、伊斯蘭教組織等等。這類事業(yè)單位，一部分是從原來政府部門分離出來，為公眾提供公共服務(wù)的中介單位，包括向社會提供法律服務(wù)的中介機構(gòu)，政府各部門下屬的服務(wù)機構(gòu)，政府職能的衍生產(chǎn)品（如質(zhì)量檢驗所、藥品檢驗所等），因市場經(jīng)濟發(fā)展而新生的第三產(chǎn)業(yè)（如拍賣行、婚姻事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易中心等）。這類事業(yè)單位，主要是指從事不屬于義務(wù)教育的各類教育、培訓(xùn)機構(gòu)，如高中、職業(yè)中學(xué)、中專、大專、大學(xué)、成教學(xué)校、專業(yè)培訓(xùn)中心等等。這類事業(yè)單位，主要是指圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點，為企業(yè)提供各種應(yīng)用性服務(wù)的事業(yè)單位。在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機維修網(wǎng)絡(luò)，也屬于技術(shù)服務(wù)型的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，以管理、經(jīng)營城市資源為手段，以提高城市的綜合競爭力為目的，既重社會效益，更重經(jīng)濟效益，也屬于事業(yè)單位的范圍。提供私人產(chǎn)品的事業(yè)單位按照市場經(jīng)濟條件下政府與市場的基本分工，私人產(chǎn)品應(yīng)全部由市場來供給。按所從事的業(yè)務(wù)與國計民生的關(guān)系，可將這類事業(yè)單位分為以下幾類：（10）仍需要政府扶持的事業(yè)單位。（11）可以市場化但尚未市場化的事業(yè)單位。（12）已經(jīng)市場化的事業(yè)單位。（二）事業(yè)單位的定位按照公共財政的理論，把事業(yè)單位劃分為上述的三大類十二小類，根據(jù)分析可知，我國的事業(yè)單位是提供各種公共性程度完全不同的產(chǎn)品和服務(wù)的社會經(jīng)濟組織的統(tǒng)稱。在加入世界貿(mào)易組織后，為與國際接軌，參照國際經(jīng)驗，我們把整個社會經(jīng)濟組織分為五大類：政府機構(gòu)、政府公立機構(gòu)、非營利組織、企業(yè)和家庭。從某種意義上講，事業(yè)單位改革的過程，就是從我國目前的社會經(jīng)濟組織形式轉(zhuǎn)化為當(dāng)前國際通行的社會經(jīng)濟組織的過程。本文的重點，放在事業(yè)單位改革過程中的一些難點問題。在這個過程中，將涉及到事業(yè)單位以及與之相關(guān)各個方面的利益關(guān)系，直接影響著整個社會經(jīng)濟的資源配置格局，因此，改革的難度極大。因此，要使他們脫離政府的扶持，直接在市場中自求生存，阻力很大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國各地開展事業(yè)單位改革中，對事業(yè)單位改革認識上的差距，已經(jīng)成為影響事業(yè)單位改革的頭號因素。二是任務(wù)觀念，認為事業(yè)單位改革是上級的任務(wù)，只要遵循上級的精神即可，一方面使得改革不考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。這五種認識觀念上的模糊，由于目前沒有一套較有說明力的宣傳資料，連一些地方政府職能部門都無法采取有效措施，來進行糾正。這些困難可以歸納為：一是人員安置分流的困難。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來的職工下崗問題，在就業(yè)機會本就不多的地區(qū)，如何安置下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點。一方面，行政級別的取消，在一些“官本位”意識較濃的地區(qū)，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評聘特定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會阻礙事業(yè)單位改革的深化。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門考察的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐狞h委或政府任免的。四是一般職工的任免管理問題。職能體制改革的困難首先，是每個事業(yè)單位的定位困難。如一些屬于城市經(jīng)營的事業(yè)單位，在一些市場化程度較高的地區(qū)，早就成為企業(yè)，而在一些市場化程度較差的地區(qū)，甚至還有全額撥款的。即使在一個單位內(nèi)部，每個部門所履行的職能的公共性差別很大，如果職能劃分不清，就可能影響改革的方向。分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問題。一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。一方面，事業(yè)單位原來采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力來確定的。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部，只存在著二種分配基礎(chǔ)：一是屬于勞動者個人的勞動力，二是屬于國家的各種國有資產(chǎn)。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單位的改革，在分配制度上就可能變成國家與個人的分配關(guān)系調(diào)整，而個人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。在事業(yè)單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權(quán)，但仍沒有擺脫上級決定分配權(quán)的本質(zhì)，與事業(yè)單位改革的最終目標，還有很大的差距。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的個人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變原來個人收入來源單一的格局，實現(xiàn)收入的多元化，調(diào)動積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的個人收入分配制度還有待研究。社會保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會保障問題，但事業(yè)單位在很多領(lǐng)域還沒有和社會保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會保障問題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進程。解決好這兩大制度的創(chuàng)新，對事業(yè)單位的改革，將起到很好的推動作用。建立規(guī)范的法人確認制度。根據(jù)經(jīng)營目的的不同，法人可以分為公法人、私法人、社團法人等多種形式，這種法人之間的區(qū)別，實際上就是明確了各種機構(gòu)性質(zhì)的差異。為了確保有一個統(tǒng)一的標準，系統(tǒng)地甄別各類事業(yè)單位的性質(zhì)，建議由政府職能部門在整理現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理條例》等要求，對各種社會經(jīng)濟組織的認定標準進行重新的確認，建立標準化的法人確認制度。取消主管部門對事業(yè)單位的管理制度?；诖耍瑧?yīng)全面取消主管部門對事業(yè)單位的管理制度，各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，與政府各職能部門建立起相應(yīng)的關(guān)系。目前，各地都存在一批行政、事業(yè)混編混崗的單位。產(chǎn)生行政、事業(yè)單位混編混崗的根源，在于行政機構(gòu)改革中，由于編制的控制，一部分行政單位把一些行政職能轉(zhuǎn)到了事業(yè)單位，并向下屬的事業(yè)單位無償借用干部。因此，只有建立起行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動制度，才能真正推進事業(yè)單位的深入改革。根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，可以考慮將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為如下幾種形式：（1）國有財產(chǎn)。這類國有資產(chǎn)，不再是一種資產(chǎn)的概念，而是一種單純的消費財產(chǎn)，它不可能創(chuàng)造新的價值，因此，是一種消耗性的國有資產(chǎn)。通過對國有產(chǎn)權(quán)的改制，把一部分原事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有資金，由政府收回，投資到其他公共領(lǐng)域，實現(xiàn)國有資產(chǎn)從某些事業(yè)單位的退出。（3）國有股權(quán)。（4）國有債權(quán)。（5）其他形式。在地方的事業(yè)單位中，還存在一種特殊性質(zhì)的事業(yè)單位，這些事業(yè)單位，政府沒有資金投入，只給予一個編制或者機構(gòu)名稱，如某某市生產(chǎn)力促進中心，經(jīng)濟協(xié)作中心等。因此，在事業(yè)單位的改革中，如何強化國有無形資產(chǎn)的管理，將是改革中的一個突出問題。因此，有必要建立一套鼓勵多元化投資的制度體系，促進事業(yè)單位的