【正文】 稅體制，?造成了地方對中央極大的不信任，?以及互相猜疑，因為不知道下一步?如何改？怎么改？更不知道未來的?預期。到1989?年還是過不下去，財政受到政策體?制的限制，又出臺了一項政策叫?“預算調節(jié)基金”，同樣的口徑增收?5%，而且那時候每年財政會議之?前，總要千方百計地出臺一些收費?措施。爾后，所有重大改革與制?度創(chuàng)新，包括分稅制的改革，都是?出自這一戰(zhàn)略舉措實施形成的改革?和發(fā)展環(huán)境。1987年中國高層?就有搞分稅制的動議：1987年10?月召開的中共十三大通過的報告，?極為簡要地提到，要“在合理劃分?中央和地方財政收支范圍的前提下?實行分稅制”。在中央經(jīng)濟工作會議上，政治?局常委、國務院副總理姚依林提出?相關設想，由于當時社會經(jīng)濟環(huán)境?沒有要求實施分稅制的動因，也不?具備實施分稅制所要求的市場經(jīng)濟?財稅體制，計劃經(jīng)濟下是無法搞分?稅制的，所以遭到了幾個省的強烈?反對，因為這直接觸及到了地方的?利益，因此這次嘗試沒有成功。鑒于當時的?狀況還要不斷完善財政包干制，同?年，財政部提出了“分稅包干”的?體制方案。1992年黨?的十四大報告提出“要逐步實行稅?利分流和分稅制”，同年中央選擇?天津等九個地區(qū)進行分稅制試點。從改革的?角度來說，在這次大會上，以小平?同志提出的社會主義市場經(jīng)濟的理?論；江澤民同志闡述了我們國家體?制改革的目標、模式，第一次在黨?的代表大會的文件中正式寫人社會?主義市場經(jīng)濟的理論。今天我們講社會主?義市場經(jīng)濟已經(jīng)是天天掛在嘴上，?但是當時提出市場經(jīng)濟改革，卻是?有劃時代意義的。江澤民同志講?了10個問題，十四屆三中全會文?件的最后形成就是這10個問題，?其中只有一點調整。”分稅制改革被正式寫進《關于?社會主義市場經(jīng)濟若干重大問題的?決議》，稅制改革內容是這十個問?題里的第四部分第18條。挑燈夜戰(zhàn)做方案進入1993年，分稅制改革加?快了進程。4月26日，中央領導又專題?聽取了金龕關于稅制改革的匯報。他指出：現(xiàn)?在這種包干體制是一種不適應市場?經(jīng)濟的落后體制，沒有哪一個國家?是這樣搞的，財稅體制已經(jīng)到了非?改不可的地步。高層決策者已經(jīng)下決心對“財?政包干。但是否采用分稅制來重新調整?中央與地方的利益格局還不是很明?確，是否在全國全面推行分稅制還?沒有作出決定。依據(jù)指示，在“五?一”之前，成立若干個體制改革方?案起草小組，其中分稅制改革小組?設在財政部。?首先是調查研究。財政部長劉仲藜、副部長?項懷誠，帶著有關司局負責同志做?調查，聽取各方意見。與此同時，財政部開始搞測算，?搬出所有的數(shù)據(jù)，涉及到35000戶?企業(yè)，相當于80%左右的國內稅收。經(jīng)過日夜奮戰(zhàn)，在7月23日?全國財政、稅務工作會議之前，?拿出了第一個方案初稿。?當時江澤民說：有的同志看了這個?方案，說你們搞集中收人、集中權?力，把地方的財力收上去，還不如?搞統(tǒng)收統(tǒng)支。同志們要有改革的思想，要了?解社會主義市場經(jīng)濟怎么搞，財稅?改革的原則是什么？現(xiàn)在的體制是?不適應市場經(jīng)濟的落后體制，沒有?哪個國家是這樣搞的。”朱镕基在參加會議的前一?天，已向江澤民同志明確表?示，一個半月之內要拿出初步?方案，向中央?yún)R報。隨后的兩個?月，朱镕基帶領有關部委到各?省區(qū)，進行深入的調查研究和?細致縝密的測算；以確保1994年1?月1日分稅制新體制的實施。設計增值稅是這次改革關鍵的?內容。第二，增值稅是穩(wěn)定的稅?種，所以要拿到中央。朱镕基在聽取財稅改革匯報?后，提出中央與地方共享稅的稅?種，其中增值稅是最大稅種。他?提出了“高、中、低”三個分成比?例，既“二八”、“三七”、“四?六”的設想，請方案小組算算賬，?核心原則是“保地方利益，中央財?政取之有度”。在討論時，只有個別人認?為，要借分稅制改革之機中央多拿?一些，選擇“高”方案，但大多數(shù)?人不同意；也有個別人同意“低”?方案。最后交給中?央政治局討論時確定分成比例為?75：25方案。定系數(shù)是激勵地方的做法。究竟系?數(shù)為多少合適？開始時，財政部傾向?接通脹率確定，朱鋁基認為這樣恐?怕不行，他提出是否可以考慮按中央財政的實際增收比例，系數(shù)化、指數(shù)化來確定，再次請財政部研究。怎么共享法？在1：，中央拿增量大頭，地方拿小頭。：，達到了提高中央財力的要求。1：，時間越長地方拿?的越少，按照公式計算，最后趨于無限小，但是永遠不相交。假定，1993年某省增值稅上劃3/4數(shù)字是10個億，這10個億?不動，1993年拿10個億，返還給地方10個億；到了1994年，這10個億的增長速度可?能是10%，就是說實際收到?項目11億，這11個億國稅局拿走了。中央拿走7000萬元。這就是分稅制設計的“共贏”?方案：承認地方稅收基數(shù)全部返?還，中央與地方按照75：25的比例?分享增長增值稅，按照l：?返還辦法激勵地方增收。自此，?具有符合中國國情特點的分稅制方?案出臺。地方談判，南“征”北“戰(zhàn)”十七省?從1993年9月9日到11月21日兩個多月的時間，朱镕基帶領60多人的大?隊人馬，有體改辦、財政部、國家?稅務總局及銀行等部門的同志，其?中主要是財稅系統(tǒng)的同志，飛遍?17個省、市、自治區(qū)，由遠及近，?第一站是海口，最后一站是河北。?這種預測的結果，決定對分稅制切?割線的確定。與每一個省份談判。在這兩個月里，中央原定的分?稅制方案在地方政府的強烈要求下?不得不做出一系列調整、妥協(xié)與讓?步。一石激起千層浪根據(jù)公共政策的制定規(guī)則，當?一項重大制度創(chuàng)新的目標確定之?后，決策者必須要綜合考慮多種因?素，其中之一就是要考慮人們之間?的利益關系，綜合利益相關者的需?求和現(xiàn)實條件，預測目標實現(xiàn)的障?礙，最后的方案一定是經(jīng)各方協(xié)商?的結果。這一消息?不勝而走。?不久，就收到了廣東省委給中央?寫的報告，要求廣東單獨實行?“包干”。他們心情沉?重地問朱镕基，廣東的特殊政策還?要不要實行？如果包干制取消，我?們還要不要在20年內趕上“四小?龍”？他們認為，如果按財政會議?上所提出的辦法，廣東就什么大事?也不能干了。情況果然與原來預料的一樣。1993年9月9日大隊人馬出?發(fā)，第一站是?？?。但是，朱镕?基并沒有參加招待會，只是去開發(fā)?區(qū)看了看。果然，兩天的工作進展比較順?利。?改革對海南的特殊政策沒有影響，?海南的利益基本上也沒有受到影?響。海南省除了提出要保1995年?的基數(shù)之外，沒有提出更多的要?求。廣東談判一波三折朱镕基一行來到廣東。省?里同志明確表示不同意搞分稅制。據(jù)參加?會議的人介紹，朱镕基先向大家宣?布中央決定；開門見山地說：“這?次我與鐵映同志帶領有關部委的同?志來廣東，是受江澤民同志、李鵬?同志委托來的，是來向同志們傳?達、介紹黨中央、國務院關于財政?體制、金融體制、投資體制等方面?的改革內容，同時與廣東同志一起?就落實改革方案進行商量，一起算?賬。他講了四個問?題：為什么要實行分稅制改革？分?稅制是什么內容；如何搞？分稅制?改革是否損害了地方利益？實行分?稅制廣東到底要吃多大虧？所有人?都在認真地聽，快速地記。北京來的?人全部住在綠樹成蔭的珠島賓館。?手上拿著廣東省給他的兩張表格，?核心內容是包干體制10年不變，?地方財力是什么樣的；實行分稅制?后的10年內，中央將從廣東多拿?走1000多個億。此后，他焦急地在房間?踱步。因為分稅制?已經(jīng)確定增值稅中央和地方按75：?25分成，并會給地方一個增長系?數(shù)，分稅制中央會從廣東多拿一些?財力，但是將營業(yè)稅留給地方，也?會給地方帶來相應的增量。已經(jīng)是凌晨1點，朱镕基還?等。最后測算的結果：?中央從廣東所拿財力少了300多個?億，但是分稅制之后，蛋糕做大?了，地方的財力也會有更大的增?長。一波剛平一波又起。核心是提出以?1993年為基數(shù)的問題。?小平同志南方談話是1992年上半?年的事了，下半年經(jīng)濟發(fā)展起來，?反映到財政收人上是1993年的事?情。朱镕基心里早有準備。朱镕基在一次內部會議上說，?只要廣東同意搞分稅制，分開征?稅，這一條定下了，有些地方做些?妥協(xié)有好處，大家思想愉快，不然?改革