7有關(guān)分稅制問題與對策-在線瀏覽
2024-09-28 09:45本頁面
【正文】 領(lǐng)域，繼續(xù)實(shí)行企業(yè)虧損補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼等。由于政府間事權(quán)范圍只是作了原則性劃分，不夠具體和細(xì)化，由此導(dǎo)致各級政府財(cái)政之間的支出范圍不能清楚界定，存在“剪不斷、理還亂”的“你中有我、我中有你”的尷尬局面。政府間事權(quán)劃分應(yīng)本著區(qū)域性原則、受益性原則和效率性原則來進(jìn)行，但某地政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目，其受益范圍超出本地政府的管轄區(qū)域，為協(xié)調(diào)各轄區(qū)間關(guān)系，中央與地方政府之間以及地方各級政府之間應(yīng)設(shè)立轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，但我國目前的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制還不健全?，F(xiàn)行分稅制要實(shí)現(xiàn)的分配目標(biāo)是提高中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重，確立中央財(cái)政在財(cái)政分配體系中的主導(dǎo)地位，淡化原有包干體制下地方政府片面追求產(chǎn)值，盲目發(fā)展高稅產(chǎn)業(yè)的傾向，改變區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的局面，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到優(yōu)化。而在我國現(xiàn)行體制下，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)目標(biāo)主要是采用將增值稅的75%和全部的消費(fèi)稅劃歸中央，將營業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅等劃歸地方，以抑制地方盲目發(fā)展高稅產(chǎn)品，片面追求產(chǎn)值的傾向，并調(diào)動地方發(fā)展農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的積極性。而地方只有在完成增值稅和消費(fèi)稅的任務(wù)后才能獲得稅收返還并參與增量分成。 稅種劃分不合理。 城市維護(hù)建設(shè)稅是以增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的稅額為計(jì)算依據(jù)，本身并沒有特定的征稅對象，而是隨上述三稅的征收同時(shí)征收，實(shí)際上是一種附加稅。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅劃為地方稅也不利于強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控功能。印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅仍然沿用稅制改革以前的稅制，一些內(nèi)容已經(jīng)不符合時(shí)代的要求。 稅權(quán)劃分不合理。而執(zhí)法權(quán)主要包括稅收組織征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)（支配權(quán)）。但我國目前現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制中，稅權(quán)的劃分存在嚴(yán)重缺陷：（1）稅收立法權(quán)過于集中。立法權(quán)全部集中于中央則不利于地方因地、因時(shí)制宜的調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。地方政府不僅沒有稅收立法權(quán)，而且不能掌握稅目、稅率的調(diào)整權(quán)及開征、停征權(quán)。目前，我國地方稅制結(jié)構(gòu)不合理，缺少主體稅種。這
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