【正文】 條例，采取行政法規(guī)的形式，停留于試行階段。第四，分稅制體制的立法層級(jí)較低。第三，沒(méi)有建立一項(xiàng)完善地方稅收體系。但是東部地區(qū)擴(kuò)大的基數(shù)規(guī)模及能力遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)，地區(qū)間的財(cái)力收入兩級(jí)化無(wú)法得到很好的解決。第二，轉(zhuǎn)移支付不當(dāng)，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。(二)現(xiàn)行分稅制中存在的問(wèn)題第一，政府間支出責(zé)任劃分還不夠清晰合理。1994年，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第8條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行中央和地方分稅制。我國(guó)已經(jīng)初步建立起了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義分稅制，但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和改革的不斷深入，還需要根據(jù)新形勢(shì)不斷的進(jìn)行探索和完善。2稅收：是國(guó)家依據(jù)政治權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)制地?zé)o償?shù)?、定量地取得?cái)政收入的方式。中央財(cái)政收入：指按照財(cái)政預(yù)算法率和財(cái)政管理體制規(guī)定由中央政府集中和支配使用的財(cái)政資金。1基礎(chǔ)設(shè)施投資：用財(cái)政資金投資關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。1行政管理支出：是國(guó)家財(cái)政用于各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外交外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需費(fèi)用的開(kāi)支。1國(guó)防支出：指財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科研事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)和民兵建設(shè)方面的費(fèi)用支出。1轉(zhuǎn)移性支出：指政府單方面的、無(wú)償?shù)刭Y金支付，不相應(yīng)的取得商品和勞務(wù)。政府采購(gòu)：指政府使用財(cái)政資金采購(gòu)所需貨物、工程和服務(wù)的行為。國(guó)庫(kù)集中收付：指政府將所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或在國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)賬戶，所有的財(cái)政收支均通過(guò)這一賬戶進(jìn)行。財(cái)政透明度：是指向公眾公開(kāi)政府的結(jié)構(gòu)和職能，財(cái)政政策的意向，公共部門(mén)賬戶和財(cái)政預(yù)測(cè)。社會(huì)保障：是國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力，失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)成員提供的基本生活保障。還涉及國(guó)家與企業(yè)、事業(yè)單位之間的財(cái)政分配關(guān)系。財(cái)政管理體制：簡(jiǎn)稱財(cái)政體制，是國(guó)家如何組織、管理財(cái)政分配活動(dòng)的基本制度。財(cái)政名詞解釋財(cái)政：是為滿足社會(huì)公共需要對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配。，以保證財(cái)政制度的貫徹落實(shí)。四、解決問(wèn)題的建議，政府與企業(yè)之間的關(guān)系。縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有獨(dú)立的稅種收入，財(cái)政收入無(wú)保障。地方稅種的管理權(quán)限高度集中在中央，地方對(duì)地方稅種的管理權(quán)限過(guò)小。地方各級(jí)政府間按稅種劃分收入未落實(shí)。稅收收入沒(méi)有嚴(yán)格劃分為中央稅、地方稅、共享稅并依此確定應(yīng)屬何級(jí)財(cái)政收入，存在按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分企業(yè) 所得稅的不規(guī)范做法。實(shí)行分稅制以后，原體制分配格局暫時(shí)不變，過(guò)渡一段時(shí)間后，再逐步規(guī)范化。從1994年開(kāi)始，稅收返還數(shù)額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：，即全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅每增長(zhǎng)1％，％。中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額以1993年為基期年核定。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。二、分稅制內(nèi)容分稅制財(cái)政體制改革的具體內(nèi)容主要包括以下四方面：。分稅制實(shí)質(zhì)上就是按照稅種劃分稅權(quán)，分級(jí)管理，即為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，通過(guò)劃分稅權(quán)，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅(有時(shí)還有共享稅)兩大稅類(lèi)進(jìn)行管理而形成的一種財(cái)政管理體制。第三篇：分稅制及財(cái)政名詞分稅制改革一、分稅制概況我國(guó)從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始注意吸收和借鑒國(guó)外分級(jí)（分稅）預(yù)算體制的做法，并于1994年初步形成了分稅制財(cái)政體制框架，分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來(lái)源一種財(cái)政管理體制。逐步規(guī)范我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)大力加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)建設(shè)，全面實(shí)施預(yù)算法，以立法形式明確中央與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確立中央政府對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制，保證中央政府掌握大量的激勵(lì)資金。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采用單一的縱向轉(zhuǎn)移模式這種模式處理政府間分配關(guān)系，已有豐富經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)通過(guò)法律化、民主化的制度設(shè)計(jì)增加透明度，減少隨意性，逐步健全我國(guó)的單一縱向轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)，減少項(xiàng)目類(lèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重和數(shù)量，逐步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動(dòng)落后地區(qū)政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。應(yīng)創(chuàng)造條件，早日開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。有必要對(duì)我國(guó)的房地產(chǎn)稅收體系進(jìn)行調(diào)整，拓寬稅基、調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化征管，切實(shí)發(fā)揮其引導(dǎo)消費(fèi)、保護(hù)資源、縮小收入差距、為政府籌集收入的功能。財(cái)產(chǎn)稅因?yàn)檎魇諏?duì)象不具有流動(dòng)性、征稅對(duì)資源配置影響小而成為地方稅收的首選。在劃定各級(jí)政府支出責(zé)任的同時(shí)，還要賦予其相應(yīng)的收入。加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革，旨在深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)解決完善公共財(cái)政體系所面臨的一些深層次問(wèn)題，包括備受爭(zhēng)議的中央和地方事權(quán)與財(cái)力劃分問(wèn)題、轉(zhuǎn)移支付制度的完善、省以下體制以及加大對(duì)基層的公共服務(wù)領(lǐng)域投入等。當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在內(nèi)的財(cái)政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)的意圖。（二）縮減預(yù)算級(jí)次，簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)導(dǎo)致基層財(cái)政困難的一個(gè)原因在于財(cái)政層級(jí)過(guò)多，從而加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)改變按投資規(guī)模大小來(lái)劃分中央與地方投資管理權(quán)限的做法，除了特別重要的項(xiàng)目和中央負(fù)責(zé)的項(xiàng)目由中央投資外，絕大部分項(xiàng)目應(yīng)按受益范圍由所在地方政府承擔(dān)投資。二、完善我國(guó)分稅制的對(duì)策（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)當(dāng)前我國(guó)劃分中央與地方、政府與企業(yè)之間的事權(quán)，核心問(wèn)題應(yīng)該是投資權(quán)劃分問(wèn)題。目前各地普遍存在省以下橫向財(cái)力不平衡問(wèn)題，省以下縱向財(cái)力分布不合理。轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度不夠，轉(zhuǎn)移支付資金的效益評(píng)估有限。分稅制改革以來(lái)，初步形成目前財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。其次是政府間收入劃分覆蓋面窄，相當(dāng)數(shù)量的政府財(cái)政性收入游離于體制之外，既不利于政府間支出責(zé)任與收入的匹配，也不利于合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距。政府間收入劃分不盡合理，基層政府分享的收入與支出責(zé)任不對(duì)稱。一、現(xiàn)行分稅制存在的主要問(wèn)題政府間支出責(zé)任劃分還不夠清晰、不夠清晰合理。分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了中央與地方兩個(gè)積極性，建立了中央與地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，發(fā)揮了中央財(cái)政的再分配功能，實(shí)現(xiàn)了中央與地方“雙贏”。辯證地、歷史地認(rèn)識(shí)我國(guó)分稅制財(cái)政體制運(yùn)行問(wèn)題成因，探索實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”對(duì)策，進(jìn)而達(dá)到有差異的“財(cái)政均富”目標(biāo)，必須重新架構(gòu)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政體制，把握制度安排的起點(diǎn)公平、調(diào)整過(guò)程公平、注重結(jié)果公平，切實(shí)解決好區(qū)域間財(cái)力分配差距過(guò)大、貧富分化嚴(yán)重問(wèn)題，才能使民眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。加之，省以下地方政府層級(jí)多，越是到基層，稅源結(jié)構(gòu)越不均衡，地區(qū)間收入差別越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)以致無(wú)稅可分。其三，省以下政府層級(jí)過(guò)多，政府間稅源差異大，分稅制無(wú)法給基層政府穩(wěn)定的收入來(lái)源。財(cái)政部門(mén)對(duì)稅務(wù)部門(mén)缺乏有效制約。地方政府明知許多支出項(xiàng)目與結(jié)構(gòu)不合理，也無(wú)法進(jìn)行必要的調(diào)整，支出規(guī)模也就壓不下來(lái)，財(cái)政困難狀況也就不可能從支出管理方面得到改善。，縣、鄉(xiāng)財(cái)政比較困難。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付越來(lái)越多，地方政府卻越爭(zhēng)相向國(guó)家有關(guān)部委要錢(qián)，其根源在于，中央轉(zhuǎn)移支付的分配還不夠透明，分配辦法不夠規(guī)范，大量資金分散掌握在中央相關(guān)部委。由于現(xiàn)行分稅制在中央與地方收入劃分上沒(méi)有根本性的變化，有指定用途且分配透明度不高的專項(xiàng)撥款有增無(wú)減，實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政分配均等化目標(biāo)的重任落在了額度不大、分配辦法逐步規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付（2001年以前稱為過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付）身上，促使地方政府眼睛“向上”看，“跑部向錢(qián)”等不良現(xiàn)象仍繼續(xù)存在。從我國(guó)現(xiàn)階段中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的構(gòu)成比例來(lái)看，中央與地方財(cái)政收入的比例為55：45，而財(cái)政支出的比例卻為30：70，其中公共服務(wù)支出的比例為46：54，已經(jīng)非常不匹配。按照公共產(chǎn)品的層次性劃分，全國(guó)性公共產(chǎn)品和事項(xiàng)應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)；兼有全國(guó)性和地方性公共產(chǎn)品特征的事項(xiàng)應(yīng)由中央和地方政府共同承擔(dān)，并按具體項(xiàng)目確定分擔(dān)的比例；中央政府負(fù)有直接或間接責(zé)任，但由地方政府提供更