探索中國的非對稱分稅制模式(編輯修改稿)
2025-08-23 11:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 初始財力與事權非對稱最終財力與事權相統(tǒng)一”的雙重特征從這個意義上說我國分稅制的理想模式應該是非對稱分稅制這種分稅制模式與較為完善的轉(zhuǎn)移支付體制配套運行將保證“中央地方兼顧”非對稱型分稅制模式漸進形成的必然性非對稱分稅制思想有肋于打破“統(tǒng)死放亂”的怪圈但是目前還不具備這種分稅制有效運行的條件非對稱型分稅制模式的形成將是一個漸進的過程因為現(xiàn)行分稅制還面臨很多問題政府事權模糊1994年分稅制出臺時各級政府的職責范圍未能及時地做出明確、合理的劃分其后也沒有逐步解決這一問題因而政府事權模糊主要表現(xiàn)在；①中央與地方事權時常上劃下移②政府涉入企業(yè)經(jīng)營管理過多③國有企業(yè)的軟預算約束擴散為稅收管理的軟約束“財權與事權統(tǒng)一”含義不明在中央與地方財政分配上我國一直堅持“財權與事權統(tǒng)一”的原則但是其內(nèi)涵很不明確從廣義上說財權應包括收入權和支出權(這樣的話我國的財權與事權顯然不統(tǒng)一)即使財權就是狹義地指財力使用權財權與事權統(tǒng)一的含義仍不夠明確因為各級政府并不是只以本級組織的收入來實現(xiàn)其事權中央要搞稅收返還及其它轉(zhuǎn)移支付地方要向中央上解轉(zhuǎn)移支付體制不完善分稅制改革前的“包干制”的許多不規(guī)范特征仍保留在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中缺乏科學的確定各地轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的方法不少地方政府(機關)熱衷于“跑部”要資金這在一定意義上反映了目前轉(zhuǎn)移支付受人為因素影響較大的實情稅收立法落后現(xiàn)行稅制中只有為數(shù)不多的幾個稅收法規(guī)是由立法機構正式立法的其余的都是以暫行條例等形式出現(xiàn)不少暫行條例一用幾年甚至幾十年“費改稅”進展緩慢行政性收費過多社會保障稅等新稅種又遲遲不出臺地方政府稅權相當有限稅權包括稅收的立法權、征收權和調(diào)整、減免權目前地方稅權僅限于在地方稅征管上具有制定．一些具體征收辦法的權力不利于發(fā)揮地方管理稅收的積極性也不利于規(guī)范地方財政分配關系一方面分稅制后地方稅體系殘缺嚴重地方稅收未跟上地方事權擴大的需要不少地方通過開征基金、增加收費等來彌補財政支出缺口另一方面有的地方又以財政返回的形式代替稅收減免以鼓勵某些產(chǎn)業(yè)稅收劃分不規(guī)范稅收征管不協(xié)調(diào)目前中央與地方之間的稅收劃分的標準不統(tǒng)一既按稅種劃分又按行政隸屬關系劃分還按行業(yè)和收入歸屬劃分稅收劃分不規(guī)范必然帶來許多不利影響并容易導致中央與地方稅收征管的“越位”和“缺位”出現(xiàn)政令不一等人
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