分稅制后地方財政的失衡及對策(編輯修改稿)
2025-09-21 17:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 不統(tǒng)一、收支不平衡等問題。 地方政府財政收入與財政支出之間相對比例之所以出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，首要原因就在于分稅制的執(zhí)行。劃分稅收時，收入來源穩(wěn)定、稅源集中、增收潛力較大的稅種，都列為 中央固定收入或中央與地方共享收入，而留給地方的幾乎都是收入不穩(wěn)、稅源分散、征管難度大、征收成本高的中小稅種；因而導致一些地方財政收入下降，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。這無疑影響了地方政府對地方經(jīng) 第 4 頁 共 7 頁 濟的調(diào)控能力，影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展，也間接縮小了內(nèi)需，阻礙了宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。 在 1994 年實行分稅制時，為了既保持地方既得利益，又能逐步達到改革的目標，中央決定對地方的稅收返還數(shù)額以 1993年為基數(shù)核定。在宣布這個消息之后的 4 個月內(nèi)，許多地方為爭取更多的返還額狠抓地方稅收收入，有的地方的稅收額竟然比上年增長 40％ 以上。這種征收 “ 過頭稅 ” 、計劃征稅的行為一直延續(xù)到現(xiàn)在，而且為了保持住稅收返還額，許多地方政府還在財政收入和支出上作假，使財政統(tǒng)計數(shù)據(jù) “ 摻水 ” ，直接損害了國家和人民的利益。 分稅制改革一個重要目的是縮小地區(qū)之間的財政差距，合理調(diào)節(jié)地區(qū)之問的財力分配，但實際運行結(jié)果并不理想。中央決定把一定的財政轉(zhuǎn)移支付作為對地方超額完成征稅任務的獎勵，對于稅源充足的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于容易完成稅收任務，也就可以從中央得到更多的轉(zhuǎn)移收入；而經(jīng)濟落后的地區(qū)卻因稅源不足等自身客觀條件的限制，無法獲得與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)同樣比例的 稅收返還，仍然面臨著不平等的待遇。比如 1998 年，獲得轉(zhuǎn)移支付最多的是北京、上海和天津等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而落后省份獲得的收入?yún)s很少。 當?shù)胤秸呢斦杖氩蛔阋詫崿F(xiàn)財政支出的時候，一般利用三種途徑來彌補：向下攤派收費，擴大預算外收入和非預算收 第 5 頁 共 7 頁 入，借債等等，造成了地方預算外和非預算收入的迅速增長
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