【文章內(nèi)容簡介】 制國家結(jié)構(gòu)形式，實行高度集權(quán)的政治管理體制，中央大一統(tǒng)思想鮮明。這樣就產(chǎn)生了一對矛盾——分稅制稅權(quán)的劃分一直以集權(quán)為核心。第三，我國用行政權(quán)力的國家機關(guān)來制定稅收法，致使法的制定、法的執(zhí)行都存在著任意性。中國長期的封建社會，“人治”“集權(quán)”的觀念很深，顯然地，法被政治主宰著。五、完善我國分稅制的對策（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)第一，將中央與地方的事權(quán)劃分的決定權(quán)、調(diào)整權(quán)從中央政府轉(zhuǎn)到立法機構(gòu)。第二，有關(guān)中央與地方事務(wù)劃分原則性問題，有必要在憲法中或憲法性文件中規(guī)定：(1)明確界定中央及地方各級政府事權(quán)范圍；(2)劃分中央與地方事權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容；(3)明確規(guī)定各級立法機構(gòu)稅收立法權(quán)限，立法原則，立法程序。第三，盡快制定關(guān)于分稅制的法規(guī)（二）縮減預(yù)算級次，簡化財政層級導(dǎo)致基層財政困難的一個原因在于財政層級過多，從而加重財政負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)有財政分級為“中央省市縣鄉(xiāng)”五級，而國際經(jīng)驗表明，較普遍的財政分稅分級制度安排是不超過三級的。當(dāng)前我國加快推進(jìn)包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”在內(nèi)的財政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡化財政層級的意圖。（三）完善轉(zhuǎn)移支付制度在合理劃分各級政府支出責(zé)任、制定科學(xué)的費用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以確保政權(quán)正常運轉(zhuǎn)、履行公共福利承諾、提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)為重點，加大財力性轉(zhuǎn)移支付力度。同時，減少項目類專項轉(zhuǎn)移支付的比重和數(shù)量，逐步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動落后地區(qū)政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。六、分稅制改革經(jīng)驗從1994年到現(xiàn)在，分稅制已經(jīng)實行近17年了?？傮w上說，實行得很平穩(wěn)，效果也比較明顯?？梢哉f，改革非常成功。財政體制在歷史上不是太穩(wěn)定的，三年兩年就變一次，主要原因就是地方不滿意。實行分稅制以來，財政體制是相當(dāng)穩(wěn)定的。為什么分稅制能夠成功呢？有幾條經(jīng)驗值得總結(jié)。第一，就是穩(wěn)妥處理中央和地方的分配關(guān)系。中央在集中財權(quán)的過程中，要緩緩而行，不要急于求成。當(dāng)時，我們采取存量不動、增量調(diào)整的方針，只從增量中間想辦法，逐步提高中央財政占全國財政收入的比重。第二，一定要照顧地方利益。在推行分稅制的時候，各省分管財政的副省長和財政廳廳長紛紛來北京，為什么？國家所研究、處理的問題和他們息息相關(guān)，他們身后有幾千萬甚至上億的老百姓。1993年9月，朱镕基同志帶隊去調(diào)查研究，聽取地方的意見。某省同志問：搞分稅制以哪一年為基數(shù)？財政部主張以1992年為基數(shù)，因為1992年的數(shù)字是實的，誰也改變不了，不能“做文章”。但這個省的同志提出要以1993年為基準(zhǔn)。當(dāng)時，我們不贊成。镕基同志說，向中央政治局常委會匯報，常委會決定以后，黨員就要服從。結(jié)果，中央決定尊重地方同志意見。今天來講，中央這種精神，就叫體諒地方、關(guān)懷地方，在政策允許的條件下照顧地方。第三，中央財政壯大了，對地方也有好處。當(dāng)時的奮斗目標(biāo)，就是中央財政收入要占到全國財政收入的55％60％，中央本級財政支出要控制在全國財政支出的40％以內(nèi)。那么，多出來的20％的收入要給地方，主要給中西部地區(qū)。要完善轉(zhuǎn)移支付制度。在1994年剛搞改革的時候，中央一年轉(zhuǎn)移給地方大體上有550億元。到2007年，而中央本級支出始終沒有超出改革前所占的比重。第四，改革能夠成功，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心是非常重要的。作為國家領(lǐng)導(dǎo)人，要以身作則，深入基層，了解分稅制改革的進(jìn)行程度，并適時地做出政策調(diào)整。了解分稅制改革是否給人民帶來了真正的方便與富裕，是否給國家財政給予了改善與提高?？偟膩碚f，我國已經(jīng)初步建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義分稅制，但是要根據(jù)新形勢不斷的進(jìn)行探索和完善。財政體制的改革要標(biāo)本兼治，安穩(wěn)民心，安定官心，積極穩(wěn)妥，治本為上，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。只有這樣，我們才能繼續(xù)前進(jìn)，才能創(chuàng)造共同富裕，共同繁榮。第四篇：分稅制改革分稅制改革為什么建設(shè)與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須堅持分稅制改革方向?在中國即將啟動新一輪經(jīng)濟(jì)體制配套改革的關(guān)鍵時期，財稅改革再次成為研討和推進(jìn)配套改革的切入點。近些年因現(xiàn)實運行中所出現(xiàn)的諸如縣鄉(xiāng)財政困難、地方隱性負(fù)債、土地財政和以專項補助為代表的“跑部錢進(jìn)”等突出矛盾和問題，一次又一次地將分稅制的評判問題推向風(fēng)口浪尖，成為社會各界關(guān)注的焦點。分稅制改革必須“全覆蓋”搞市場經(jīng)濟(jì)，就必須實行分稅分級財政體制——這是世界各國在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不約而同形成的體制共性與基本實踐模式。在舉國“迎接三中全會”的當(dāng)下，我們有必要按照基本分析思路來審視：為什么建設(shè)與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須堅持分稅制改革方向?以市場配置資源為基礎(chǔ)機制的市場經(jīng)濟(jì)，要求政府職能主要定位于維護(hù)社會公平正義和彌補市場失靈和不足，因而政府的事權(quán)、財權(quán)主要定位在公共領(lǐng)域，“生產(chǎn)建設(shè)財政”須轉(zhuǎn)型為“公共財政”，以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為主要目標(biāo)和工作重心。所以制度安排上，必然要求改變按行政隸屬關(guān)系組織財政收入的規(guī)則，而走向法治背景的分稅分級體制，讓企業(yè)得以無壁壘地跨隸屬關(guān)系、跨行政區(qū)域兼并重組升級優(yōu)化而釋放潛力活力，充分公平競爭。同時在政府間關(guān)系上，也遵循規(guī)范與效率原則，由各級政府規(guī)范化地分工履行公共財政職能，將事權(quán)與財權(quán)在各級政府間進(jìn)行合理劃分，配之以財力均衡機制即以資金“自上而下流動”為主的轉(zhuǎn)移支付。分稅制是分稅分級財政體制的簡稱，其體制內(nèi)容，包括在各級政府間合理劃分事權(quán)(支出責(zé)任)與財權(quán)(廣義稅基配置)。按稅種劃分收入建立分級籌集資金與管理支出的財政預(yù)算。分級的產(chǎn)權(quán)管理和舉債權(quán)管理問題，以及轉(zhuǎn)移支付體系問題。分稅制既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)下政府維護(hù)市場秩序、提供公共產(chǎn)品職能