6我國農(nóng)業(yè)稅制立法改革之展望(編輯修改稿)
2024-09-25 19:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 個產(chǎn)品征兩道稅的誤解?！盵2]在我國臺灣地區(qū)，有學(xué)者提出從“放棄農(nóng)民與非農(nóng)民身份之認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”入手來解決臺灣現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅賦問題，并認(rèn)為：“在稅賦之課征上，以職業(yè)為區(qū)分之標(biāo)準(zhǔn)，理論上即有其缺陷。在稅賦稽征之立場而言，農(nóng)民與非農(nóng)民并無不同，農(nóng)業(yè)稅賦 與非農(nóng)業(yè)稅賦之差別，僅在于針對產(chǎn)業(yè)之特性而異。因此，不論農(nóng)民或非農(nóng)民均一律須申報綜合所得稅，并訂定合理的最低基本所得下限，不論農(nóng)民或非農(nóng)民之所得未達(dá)此基本所得時，即毋須繳納綜合所得稅，但超過此下限者，即須按其所得之多少繳納特定之稅賦?！盵3] 我們認(rèn)為，對待這一問題，亦應(yīng)采取區(qū)分階段性目標(biāo)與最終發(fā)展方向二者關(guān)系的態(tài)度。換言之，從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，仍然應(yīng)當(dāng)保持農(nóng)業(yè)稅制體系的獨立性。今后在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)的商品化已達(dá)到一定程度，且征管體制網(wǎng)絡(luò)化、成熟化時 ，應(yīng)當(dāng)逐步減弱并最終消滅農(nóng)業(yè)稅制體系的獨立性，即“放棄農(nóng)民與非農(nóng)民身份之認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！碑?dāng)然，“在我國要像西方市場經(jīng)濟國家一樣，對農(nóng)業(yè)與其它納稅對象實行同樣的稅制，恐怕還不是短期內(nèi)能辦到的事情?！盵4] 三 還必須清楚認(rèn)識到，僅僅依靠修訂《條例》和改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅制本身并不能夠?qū)ΜF(xiàn)在的農(nóng)業(yè)稅的征管狀況帶來根本上的改進(jìn)。其中一個非常重要的原因就是“農(nóng)業(yè)稅費”現(xiàn)象。實踐中，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)無法保持其獨立性，而是與眾多的“費”聯(lián)系在一起，成為一個不可分割的、被普遍使用的概念。一般所說的“農(nóng)民的負(fù)擔(dān)”主要指的也就是“農(nóng)業(yè)稅費”，[5]而且實際上其中“費的負(fù)擔(dān)”要遠(yuǎn)重于“稅的負(fù)擔(dān)”。同時，農(nóng)村稅收征管“難”中，“收費難”亦占據(jù)了相當(dāng)?shù)牡匚弧? 當(dāng)然，“稅費不分”并不是農(nóng)業(yè)稅收中獨有的現(xiàn)象?！霸谥袊?，目前一種非常值得注意的現(xiàn)象是：稅收在政府收入中的占比偏低”，“稅收占比偏低的同時，便是各種收費和債務(wù)收入占比的偏高。由稅收‘缺位’和各種收費、債務(wù)收入‘越位’可能引發(fā)的諸方面風(fēng)險，不容忽視”。[6]由于我國農(nóng)業(yè)人口眾多，所以這一現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)稅收中反映極為突出，“有引發(fā)或激化社會矛盾的可能”。[7]以至于法理學(xué)家們在探討“當(dāng)代中國法與正義、利益關(guān)系的理論與實踐”的重大課題時，都把“農(nóng)民負(fù)擔(dān)合理與否”作為展開論證的引例。[8] 農(nóng)業(yè)稅收處于農(nóng)村稅收乃至整個財政稅收的大環(huán)境中，僅靠修訂《條例》和改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅制本身是“孤掌難鳴”的，必須實施一項系統(tǒng)工程。 其
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