轉(zhuǎn)變地方財政職能與建立地方公共財政的探討(編輯修改稿)
2025-05-15 01:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟發(fā)展中難免要遇到的矛盾,另一方面,工業(yè)化推進所帶來的城市化又極大的擴張了公用事業(yè)的需求規(guī)模(如公檢法建設(shè)的力度要加大,基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健以及社會公共基礎(chǔ)工程和服務(wù)設(shè)施等方面的支出擴大等)。在此情況下,轉(zhuǎn)變地方財政職能、建立地方公共財政已不容回避。 三、 以有利于建立地方公共財政為準(zhǔn)則,重新界定地方財政職能 在市場經(jīng)濟條件下,地方財政職能的重新界定應(yīng)以有利于建立地方公共財政為準(zhǔn)則,以滿足區(qū)域內(nèi)社會公共需要為導(dǎo)向,放棄不該管的,把該管的管好,使地方政府及其財政供給的“越位”、“缺位”并存問題得到解決。具體來說,與建立地方公共財政相適應(yīng)的地方財政職能的內(nèi)容應(yīng)包括: (一) 資源配置職能 1 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和便捷的條件。2 充分運用財政貼息政策,調(diào)動社會資金,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景看好的不同所有制企業(yè),予以財政貼息。3 把財源建設(shè)同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來,在所有制結(jié)構(gòu)上,重視支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,重點支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4 通過實行政府采購制度,提高財政資金支出效益和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 (二) 收入分配職能 1 完善個人所得稅、利息稅的征管,盡快出臺遺產(chǎn)稅與贈與稅,加大對高收入階層的調(diào)節(jié)。2 增加中低收入階層的居民收入。在我國業(yè)已形成的買方市場條件下,配合拉動國內(nèi)有效需求,逐步增加城鄉(xiāng)中低收入階層居民收入。一要視財力狀況,逐步增加財政供給人員的工資。二要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“以工代賑”支出,實施“費改稅”以減輕農(nóng)民負擔(dān),增加農(nóng)民收入。三要適當(dāng)加大城市下崗職工社會保障支出。3 加大轉(zhuǎn)移支付力度和財政扶貧力度,擴大扶貧資金中救濟性支出。針對中西部地區(qū)因長期貧困多數(shù)城鄉(xiāng)居民收入偏低,特別是貧困的農(nóng)村居民,存在著溫飽尚未解決的問題,必須加大轉(zhuǎn)移支付力度和財政扶貧力度,尤其要加大對困難戶的救濟性支出,以此促進中西部地區(qū),尤其是貧困農(nóng)村消費的市場繁榮,并保持地區(qū)間均衡發(fā)展。 (三) 投融資職能 地方財政作為區(qū)域經(jīng)濟的社會資金運動的樞紐,具有控制資金流量和結(jié)構(gòu)的功能,影響到貨幣流通及供給,從而成為協(xié)調(diào)社會資金總供需的重要手段。地方財政投融資(包括財政信用),將有效貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策(包括結(jié)構(gòu)政策和組織政策),執(zhí)行區(qū)域性經(jīng)濟政策和政府宏觀管理意圖,消除瓶頸制約。財政投融資主要作用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及科技開發(fā)或企業(yè)無力投資的領(lǐng)域,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵要素自由流動,培植新的經(jīng)濟增長點。(四) 優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境(包括監(jiān)督)的職能 作為宏觀調(diào)控手段的地方財政,還具有公平社會分配、縮小貧富差距、矯正經(jīng)濟信息等優(yōu)化環(huán)境的功能,否則宏觀調(diào)控是不可能的或無效的
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