我國公共財政及其職能分析(編輯修改稿)
2024-08-23 13:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 總需求的基本平衡。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑的時候，社會總需求不足，失業(yè)增加，這時政府應(yīng)采取擴(kuò)張性的財政政策，增加財政支出，同時減少稅收，以便刺激總需求的擴(kuò)大，緩解失業(yè)現(xiàn)象；當(dāng)經(jīng)濟(jì)膨脹的時候，社會總需求過度，會引起通貨膨脹，這時政府應(yīng)采取緊縮性的財政政策，減少財政支出，同時增加稅收，以便控制總需求，抑制通貨膨脹。二是通過發(fā)揮累進(jìn)的個人所得稅等制度的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，幫助社會來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)活動。如累進(jìn)的個人所得稅使稅收在經(jīng)濟(jì)蕭條時趨于下降，從而有利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；在通貨膨脹時期趨于上升，從而有利于經(jīng)濟(jì)的降溫，這是保證經(jīng)濟(jì)健康運行、減輕經(jīng)濟(jì)周期性波動的一個重要原因。失業(yè)救濟(jì)金制度也有這樣的功能。三是通過財政投資和補貼等，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、郵電通信等公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。四是逐步增加治理污染、生態(tài)保護(hù)以及文教、衛(wèi)生等方面的支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展?！ ?．監(jiān)督管理職能。 在財政的資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)各項職能中，都隱含了監(jiān)督管理的職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體的多元化、經(jīng)濟(jì)決策的分散性、市場競爭的自發(fā)性和排他性，所以需要財政的監(jiān)督和管理。特別要看到，我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，必須保證政令統(tǒng)一，必須維護(hù)國家和人民的根本利益，這就更需要強(qiáng)化財政的監(jiān)督管理職能。一是通過對宏觀經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)督管理，跟蹤、監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)運行指標(biāo)，及時反饋信息，發(fā)出預(yù)警信號，為國家宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，從而為經(jīng)濟(jì)正常運行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。二是通過對微觀經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。主要是建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行財政、稅政、會計法規(guī)，為市場競爭提供基本的規(guī)則，當(dāng)好市場裁判，保護(hù)企業(yè)之間的正當(dāng)競爭；同時嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，依法治稅，依法理財，保證國家財政收入。三是通過對國有資產(chǎn)營運的監(jiān)督管理，主要是實施價值形式的監(jiān)督管理，在搞活搞好國有企業(yè)的同時，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，促進(jìn)國家財力的壯大和社會主義生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)。四是通過對財政工作自身的監(jiān)督管理，不斷提高財政分配效益和財政管理水平?！ ∪?、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化財政職能 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要求建立適合我國國情的公共財政基本框架，轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化財政職能勢在必行?！ ?．從規(guī)范政府職能入手，科學(xué)界定財政職能范圍，消除“越位”和“缺位”?！ ∧芊窠缍ê秘斦穆毮芊秶?，關(guān)鍵看政府的職能究竟能否規(guī)范化。規(guī)范政府職能關(guān)鍵是處理好三個關(guān)系：一是處理好政府與市場的關(guān)系。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范政府職能標(biāo)準(zhǔn)就是滿足社會公共需要，糾正市場失靈。真正把市場能完成的事情交由市場完成，對目前政府職能可以逐一鑒別，既可以消除“越位”，把政府不該管的、不屬于社會公共需要領(lǐng)域的事務(wù)讓位于市場，又可以消除“缺位”，把政府該管的、本屬于社會公共需要領(lǐng)域的事情真正管好。盡管財政職能范圍的規(guī)范需要一個過程，但必須按照滿足社會公共需要的要求去實施，糾正好財政職能的“越位”和“缺位”問題，才能實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和歸位。二是處理好各級政府之間的關(guān)系。關(guān)鍵是劃分政府間的事權(quán)，這是確保國家社會經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)全面發(fā)展的政治保證。首先，事權(quán)劃分是分稅制財政體制完善的基本條件。1994年實行的分稅制財政體制雖然明確劃分了各級政府的財權(quán)，增強(qiáng)了中央宏觀調(diào)控能力，調(diào)動了地方政府的積極性。但由于各級政府間的事權(quán)沒有明確調(diào)整，事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)，缺乏合理的支出范圍界定，導(dǎo)致地區(qū)之間苦樂不均，貧困地區(qū)公共服務(wù)水平偏低，人員工資無法保障等新的矛盾。其次事權(quán)劃分不清易于造成上下級政府之間互相推諉，致使政府的正常公共職能無法行使。所以，正確處理好各級政府之間的事權(quán)是非常必要的。在劃分中央與地方事權(quán)時，應(yīng)遵循受益原則、行政管理原則、國家利益原則。受益原則簡言之就是誰受益、誰管理；誰制造危害、誰負(fù)責(zé)。行政管轄原則就是對于無法用受益范圍劃分的上下級政府共同承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)行政或者社會行政事務(wù)，按照行政管理的一定標(biāo)準(zhǔn)來劃分。如：凡是屬于全國范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的事務(wù)，應(yīng)由中央政府來決定；凡是一個省范圍內(nèi)的宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)由省級政府來承擔(dān)。國家利益原則是從國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會的高度出發(fā)，為維護(hù)國家的統(tǒng)一和主權(quán)，協(xié)調(diào)中央與地方以及地方各級政府之間事權(quán)關(guān)系的準(zhǔn)則。國家利益高于一切，一旦國家認(rèn)為有必要，則國家有權(quán)將劃歸地方的事權(quán)收回來。同時中央政府與上級政府有權(quán)對下級政府的各項具體事務(wù)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。應(yīng)根據(jù)各種公認(rèn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，盡快調(diào)整中央與地方的支出范圍，將一些屬于中央事權(quán)但地方財政承擔(dān)支出的項目，劃為中央財政支出，由中央財政承擔(dān)；同時，屬于地方政府事權(quán)范圍的一些事務(wù)的決策權(quán)，中央應(yīng)盡量少干預(yù)、不干預(yù)或在出臺新的減收增支政策時，充分考慮地方財政的承受能力，對不同地區(qū)的不平衡差異進(jìn)行區(qū)別對待。三是正確處理政府與國有企業(yè)的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開是處理政府和企業(yè)關(guān)系的關(guān)鍵，國有企業(yè)改革的難點也就是政企分開。政企分
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