我國公共安全管理存在問題及其對策研究(編輯修改稿)
2025-04-22 00:13 本頁面
【文章內容簡介】 工作正是其中之一，面臨近幾年頻發(fā)的公共安全事件，我國政府的公共管理水平和能力有了顯著的提高，管理體系也在逐漸完善?，F(xiàn)階段，我國公共安全管理領域主要呈現(xiàn)出以下現(xiàn)狀：1．制定了一系列公共安全管理相關方面的法律法規(guī)自1954 年戒嚴制度首次在我國推行至今，我國已陸續(xù)頒布實施了一系列處理突發(fā)事件相關的法律、法規(guī)。各地方政府根據(jù)國家的這些法律法規(guī)，又出臺了適用于本地區(qū)的地方立法，逐步構建起一個以中央為核心，地方緊密圍繞的突發(fā)事件應急處理法律法規(guī)體系。我國在公共安全管理工作上已構建了一定的法律法規(guī)基礎，具體表現(xiàn)為，在我國現(xiàn)行的憲法及其他法規(guī)中已設立了公共安全管理相關方面的法律規(guī)范。這些都為及時應對公共安全事件與危機，有效的實施公共安全管理提供了法律基礎與保障。2．公共安全管理預案體系基本形成2003 年爆發(fā)非典疫情之后，政府意識到我國應盡快建立完善、全面的公共安全管理應急預案體系，自此，我國的突發(fā)事件應急預案整理編制工作穩(wěn)步展開。2004 年，黨的十六屆四中全會順利召開，會議中指出，要建立、健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。此后，國務院部署 2004 年工作時，把加快建立、健全社會預警體系，完善公共安全管理應急機制，提高政府應對能力與效率，作為全面履行政府職責的一項重要任務。3．我國公共安全管理的現(xiàn)狀隨著我國政府和社會對公共安全管理的重視程度逐步加深，我國公共安全管理體系也在日趨完善。就我國目前的公共安全管理組織體系來看，國務院是此項工作的最高行政領導機構，承擔對公共安全管理進行指揮決策的責任，歸于總理領導，主要通過國務院常務會議以及國家其他相關管理指揮機構對公共安全管理工作進行管理，其中也包括應急管理在內，如有必要，也可派出國務院工作組指導工作。國務院應急管理辦公室是國務院辦公廳設置的專門從事此類工作的辦事機構，主要負責值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調等方面工作，充當整個體系運轉樞紐的角色。其他各職能工作機構則主要對相關類別的公共安全專項和部門應急預案的編制與貫徹落實負責，并實施國務院有關決策。具體部門主要包括：外交部、發(fā)展改革委、國家民委、公安部、國家安全部、司法部、財政部、勞動保障部、國土資源部、交通部等國務院有關部門。地方各級政府則作為本地區(qū)公共安全管理工作的核心領導機構，具體負責當?shù)氐母黝惞舶踩芾砉ぷ鳌＃ǘ┐嬖诘膯栴}雖然我國在公共安全管理方面已初見成效，但是與發(fā)達國家相比，仍存在較大差距，而且當前國際形勢以及生態(tài)自然形勢不樂觀的背景也對公共安全管理的能力提出了更高的要求。目前來看，我國公共公共安全管理仍存在以下問題，亟待解決。1．公共安全管理法律法規(guī)體系不健全“依法治國”是我國的立國之根，任何工作與活動的開展都離不開法律的保障?？v觀我國法律體系，目前雖然已有《安全生產法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》以及消防法等一系列法律法規(guī)，但對于復雜的公共安全管理體系來說，現(xiàn)行法律法規(guī)仍不健全，還有很多公共安全領域的法律依據(jù)處于缺失狀態(tài)，如已越來越引起人們廣泛關注的反恐怖活動和處置大規(guī)模群體事件的法律法規(guī)。公共安全管理的核心法律體系尚未被提上編制日程，越來越難以適應多發(fā)的大規(guī)?；驈碗s的公共安全突發(fā)事件。此外，我國法律體系中的多數(shù)公共安全管理方面立法仍缺乏程序性的內容，對于權力責任等界定也不明晰，規(guī)定過于刻板，有些甚至缺乏可行性與針對性。部分法律雖然規(guī)定了政府進行防災救災的責任，但是沒有給予其配套的權力，諸如經(jīng)費問題沒有得到妥善安排，導致現(xiàn)有法律體系未能發(fā)揮其應有的作用。2．公共安全管理機構設置不完善具體來說，一是仍缺乏權威的公共安全管理專門機構。雖然我國在公共安全管理領域已經(jīng)建立了管理模式，但卻是以分行業(yè)、分部門的條塊分割管理為特點，政府則尚未成立專門的、統(tǒng)一的常設職能部門對我國公共安全實行一體化管理，將公共安全管理的責任交由不同的職能部門共同承擔，具有很大的分散性。二是缺乏基層的公共安全管理機構。因公共安全問題涉及到國家和社會最根本的民生問題，大部分的公共安全問題均發(fā)生在基層，而且基層公共安全管理具有工作量大、區(qū)域廣、面臨的困難和挑戰(zhàn)更加嚴峻等特點，決定了基層機構對于全國公共安全管理的重要性。由于沒有制度保障，組織部健全，人員、經(jīng)費不足，配套基礎設施不完善等原因，阻礙了基層公共安全管理重要作用的發(fā)揮。3．公共安全管理仍偏重于危機事件的應急處置通過觀察近年來發(fā)生的公共安全事件可以發(fā)現(xiàn)，政府更多的關注于對公共安全事件發(fā)生后的應
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