我國公共安全管理存在問題及其對策研究(編輯修改稿)
2025-04-22 00:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 工作正是其中之一，面臨近幾年頻發(fā)的公共安全事件，我國政府的公共管理水平和能力有了顯著的提高，管理體系也在逐漸完善。現(xiàn)階段，我國公共安全管理領(lǐng)域主要呈現(xiàn)出以下現(xiàn)狀：1．制定了一系列公共安全管理相關(guān)方面的法律法規(guī)自1954 年戒嚴(yán)制度首次在我國推行至今，我國已陸續(xù)頒布實施了一系列處理突發(fā)事件相關(guān)的法律、法規(guī)。各地方政府根據(jù)國家的這些法律法規(guī)，又出臺了適用于本地區(qū)的地方立法，逐步構(gòu)建起一個以中央為核心，地方緊密圍繞的突發(fā)事件應(yīng)急處理法律法規(guī)體系。我國在公共安全管理工作上已構(gòu)建了一定的法律法規(guī)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為，在我國現(xiàn)行的憲法及其他法規(guī)中已設(shè)立了公共安全管理相關(guān)方面的法律規(guī)范。這些都為及時應(yīng)對公共安全事件與危機，有效的實施公共安全管理提供了法律基礎(chǔ)與保障。2．公共安全管理預(yù)案體系基本形成2003 年爆發(fā)非典疫情之后，政府意識到我國應(yīng)盡快建立完善、全面的公共安全管理應(yīng)急預(yù)案體系，自此，我國的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案整理編制工作穩(wěn)步展開。2004 年，黨的十六屆四中全會順利召開，會議中指出，要建立、健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。此后，國務(wù)院部署 2004 年工作時，把加快建立、健全社會預(yù)警體系，完善公共安全管理應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對能力與效率，作為全面履行政府職責(zé)的一項重要任務(wù)。3．我國公共安全管理的現(xiàn)狀隨著我國政府和社會對公共安全管理的重視程度逐步加深，我國公共安全管理體系也在日趨完善。就我國目前的公共安全管理組織體系來看，國務(wù)院是此項工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，承擔(dān)對公共安全管理進(jìn)行指揮決策的責(zé)任，歸于總理領(lǐng)導(dǎo)，主要通過國務(wù)院常務(wù)會議以及國家其他相關(guān)管理指揮機構(gòu)對公共安全管理工作進(jìn)行管理，其中也包括應(yīng)急管理在內(nèi)，如有必要，也可派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)工作。國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室是國務(wù)院辦公廳設(shè)置的專門從事此類工作的辦事機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等方面工作，充當(dāng)整個體系運轉(zhuǎn)樞紐的角色。其他各職能工作機構(gòu)則主要對相關(guān)類別的公共安全專項和部門應(yīng)急預(yù)案的編制與貫徹落實負(fù)責(zé)，并實施國務(wù)院有關(guān)決策。具體部門主要包括：外交部、發(fā)展改革委、國家民委、公安部、國家安全部、司法部、財政部、勞動保障部、國土資源部、交通部等國務(wù)院有關(guān)部門。地方各級政府則作為本地區(qū)公共安全管理工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐母黝惞舶踩芾砉ぷ?。（二）存在的問題雖然我國在公共安全管理方面已初見成效，但是與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大差距，而且當(dāng)前國際形勢以及生態(tài)自然形勢不樂觀的背景也對公共安全管理的能力提出了更高的要求。目前來看，我國公共公共安全管理仍存在以下問題，亟待解決。1．公共安全管理法律法規(guī)體系不健全“依法治國”是我國的立國之根，任何工作與活動的開展都離不開法律的保障。縱觀我國法律體系，目前雖然已有《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及消防法等一系列法律法規(guī)，但對于復(fù)雜的公共安全管理體系來說，現(xiàn)行法律法規(guī)仍不健全，還有很多公共安全領(lǐng)域的法律依據(jù)處于缺失狀態(tài)，如已越來越引起人們廣泛關(guān)注的反恐怖活動和處置大規(guī)模群體事件的法律法規(guī)。公共安全管理的核心法律體系尚未被提上編制日程，越來越難以適應(yīng)多發(fā)的大規(guī)模或復(fù)雜的公共安全突發(fā)事件。此外，我國法律體系中的多數(shù)公共安全管理方面立法仍缺乏程序性的內(nèi)容，對于權(quán)力責(zé)任等界定也不明晰，規(guī)定過于刻板，有些甚至缺乏可行性與針對性。部分法律雖然規(guī)定了政府進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)的責(zé)任，但是沒有給予其配套的權(quán)力，諸如經(jīng)費問題沒有得到妥善安排，導(dǎo)致現(xiàn)有法律體系未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2．公共安全管理機構(gòu)設(shè)置不完善具體來說，一是仍缺乏權(quán)威的公共安全管理專門機構(gòu)。雖然我國在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了管理模式，但卻是以分行業(yè)、分部門的條塊分割管理為特點，政府則尚未成立專門的、統(tǒng)一的常設(shè)職能部門對我國公共安全實行一體化管理，將公共安全管理的責(zé)任交由不同的職能部門共同承擔(dān)，具有很大的分散性。二是缺乏基層的公共安全管理機構(gòu)。因公共安全問題涉及到國家和社會最根本的民生問題，大部分的公共安全問題均發(fā)生在基層，而且基層公共安全管理具有工作量大、區(qū)域廣、面臨的困難和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻等特點，決定了基層機構(gòu)對于全國公共安全管理的重要性。由于沒有制度保障，組織部健全，人員、經(jīng)費不足，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，阻礙了基層公共安全管理重要作用的發(fā)揮。3．公共安全管理仍偏重于危機事件的應(yīng)急處置通過觀察近年來發(fā)生的公共安全事件可以發(fā)現(xiàn)，政府更多的關(guān)注于對公共安全事件發(fā)生后的應(yīng)
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