我國(guó)公共安全管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究(編輯修改稿)
2025-04-22 00:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工作正是其中之一，面臨近幾年頻發(fā)的公共安全事件，我國(guó)政府的公共管理水平和能力有了顯著的提高，管理體系也在逐漸完善?，F(xiàn)階段，我國(guó)公共安全管理領(lǐng)域主要呈現(xiàn)出以下現(xiàn)狀：1．制定了一系列公共安全管理相關(guān)方面的法律法規(guī)自1954 年戒嚴(yán)制度首次在我國(guó)推行至今，我國(guó)已陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列處理突發(fā)事件相關(guān)的法律、法規(guī)。各地方政府根據(jù)國(guó)家的這些法律法規(guī)，又出臺(tái)了適用于本地區(qū)的地方立法，逐步構(gòu)建起一個(gè)以中央為核心，地方緊密?chē)@的突發(fā)事件應(yīng)急處理法律法規(guī)體系。我國(guó)在公共安全管理工作上已構(gòu)建了一定的法律法規(guī)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為，在我國(guó)現(xiàn)行的憲法及其他法規(guī)中已設(shè)立了公共安全管理相關(guān)方面的法律規(guī)范。這些都為及時(shí)應(yīng)對(duì)公共安全事件與危機(jī)，有效的實(shí)施公共安全管理提供了法律基礎(chǔ)與保障。2．公共安全管理預(yù)案體系基本形成2003 年爆發(fā)非典疫情之后，政府意識(shí)到我國(guó)應(yīng)盡快建立完善、全面的公共安全管理應(yīng)急預(yù)案體系，自此，我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案整理編制工作穩(wěn)步展開(kāi)。2004 年，黨的十六屆四中全會(huì)順利召開(kāi)，會(huì)議中指出，要建立、健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。此后，國(guó)務(wù)院部署 2004 年工作時(shí)，把加快建立、健全社會(huì)預(yù)警體系，完善公共安全管理應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)能力與效率，作為全面履行政府職責(zé)的一項(xiàng)重要任務(wù)。3．我國(guó)公共安全管理的現(xiàn)狀隨著我國(guó)政府和社會(huì)對(duì)公共安全管理的重視程度逐步加深，我國(guó)公共安全管理體系也在日趨完善。就我國(guó)目前的公共安全管理組織體系來(lái)看，國(guó)務(wù)院是此項(xiàng)工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)公共安全管理進(jìn)行指揮決策的責(zé)任，歸于總理領(lǐng)導(dǎo)，主要通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以及國(guó)家其他相關(guān)管理指揮機(jī)構(gòu)對(duì)公共安全管理工作進(jìn)行管理，其中也包括應(yīng)急管理在內(nèi)，如有必要，也可派出國(guó)務(wù)院工作組指導(dǎo)工作。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室是國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置的專(zhuān)門(mén)從事此類(lèi)工作的辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等方面工作，充當(dāng)整個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的角色。其他各職能工作機(jī)構(gòu)則主要對(duì)相關(guān)類(lèi)別的公共安全專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制與貫徹落實(shí)負(fù)責(zé)，并實(shí)施國(guó)務(wù)院有關(guān)決策。具體部門(mén)主要包括：外交部、發(fā)展改革委、國(guó)家民委、公安部、國(guó)家安全部、司法部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、交通部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。地方各級(jí)政府則作為本地區(qū)公共安全管理工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐母黝?lèi)公共安全管理工作。（二）存在的問(wèn)題雖然我國(guó)在公共安全管理方面已初見(jiàn)成效，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大差距，而且當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)以及生態(tài)自然形勢(shì)不樂(lè)觀的背景也對(duì)公共安全管理的能力提出了更高的要求。目前來(lái)看，我國(guó)公共公共安全管理仍存在以下問(wèn)題，亟待解決。1．公共安全管理法律法規(guī)體系不健全“依法治國(guó)”是我國(guó)的立國(guó)之根，任何工作與活動(dòng)的開(kāi)展都離不開(kāi)法律的保障?？v觀我國(guó)法律體系，目前雖然已有《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及消防法等一系列法律法規(guī)，但對(duì)于復(fù)雜的公共安全管理體系來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行法律法規(guī)仍不健全，還有很多公共安全領(lǐng)域的法律依據(jù)處于缺失狀態(tài)，如已越來(lái)越引起人們廣泛關(guān)注的反恐怖活動(dòng)和處置大規(guī)模群體事件的法律法規(guī)。公共安全管理的核心法律體系尚未被提上編制日程，越來(lái)越難以適應(yīng)多發(fā)的大規(guī)?；驈?fù)雜的公共安全突發(fā)事件。此外，我國(guó)法律體系中的多數(shù)公共安全管理方面立法仍缺乏程序性的內(nèi)容，對(duì)于權(quán)力責(zé)任等界定也不明晰，規(guī)定過(guò)于刻板，有些甚至缺乏可行性與針對(duì)性。部分法律雖然規(guī)定了政府進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)的責(zé)任，但是沒(méi)有給予其配套的權(quán)力，諸如經(jīng)費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有得到妥善安排，導(dǎo)致現(xiàn)有法律體系未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2．公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善具體來(lái)說(shuō)，一是仍缺乏權(quán)威的公共安全管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。雖然我國(guó)在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了管理模式，但卻是以分行業(yè)、分部門(mén)的條塊分割管理為特點(diǎn)，政府則尚未成立專(zhuān)門(mén)的、統(tǒng)一的常設(shè)職能部門(mén)對(duì)我國(guó)公共安全實(shí)行一體化管理，將公共安全管理的責(zé)任交由不同的職能部門(mén)共同承擔(dān)，具有很大的分散性。二是缺乏基層的公共安全管理機(jī)構(gòu)。因公共安全問(wèn)題涉及到國(guó)家和社會(huì)最根本的民生問(wèn)題，大部分的公共安全問(wèn)題均發(fā)生在基層，而且基層公共安全管理具有工作量大、區(qū)域廣、面臨的困難和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻等特點(diǎn)，決定了基層機(jī)構(gòu)對(duì)于全國(guó)公共安全管理的重要性。由于沒(méi)有制度保障，組織部健全，人員、經(jīng)費(fèi)不足，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，阻礙了基層公共安全管理重要作用的發(fā)揮。3．公共安全管理仍偏重于危機(jī)事件的應(yīng)急處置通過(guò)觀察近年來(lái)發(fā)生的公共安全事件可以發(fā)現(xiàn)，政府更多的關(guān)注于對(duì)公共安全事件發(fā)生后的應(yīng)
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