【文章內(nèi)容簡介】 罪分子。 又如，對市場上發(fā)現(xiàn)沒有經(jīng)過檢疫的豬肉的處理，《動物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》、國務院《生豬屠宰管理條例》規(guī)定三種力度不同的懲罰措施，經(jīng)常產(chǎn)生同類案例有不同處罰結(jié)果的情況。這就必然給執(zhí)法帶來困難。 第二，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制上的原因 根據(jù)本國現(xiàn)階段情況合理設定監(jiān)管體制是政府實施高效的食品安全監(jiān)管的保證。監(jiān)管沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于食品安全監(jiān)管體制未能 適應當前食品安全形勢發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在： 部門間職能職責劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成 “ 多頭分散、齊抓共管 ” 的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場的 “ 多頭有責、無人負責 ” 的現(xiàn)象。 同一部門上下級之間職責不清。由于大多數(shù)法律、法規(guī)和規(guī)章對執(zhí)法的級別管轄無明確規(guī)定，造成執(zhí)法部門的職權(quán)上下一般粗，上級能管的，下級在本區(qū)域內(nèi)也可以管，下級能管的，上級也可以管。這種職能、職責不清的狀況，直接導致監(jiān)管工作低效運作，甚至有利爭著做、無利沒人管、 發(fā)生問題互相推責任的混亂局面。 部門內(nèi)部工作制度不健全。一些地方的監(jiān)管部門沒有制定有效的監(jiān)管制度，監(jiān)管工作未做到經(jīng)?；?、制度化、具體化。對一些食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的問題往往靠搞突擊檢查 “ 緊急救火 ” 。 這樣，日常的監(jiān)管工作不能正常開展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。 第三，現(xiàn)有食品安全監(jiān)管保障上的原因。 食品安全監(jiān)管是一項技術(shù)性很強的工作。監(jiān)管的有效開展需要得到食品安全標準體系、檢驗檢測體系的有力支撐。 從食品安全標準體系上看，標準欠協(xié)調(diào)、標準不完善是監(jiān)管 沖突、監(jiān)管不力的重要原因。 （ 1）現(xiàn)行食品安全標準體系由各政府部門、各行業(yè)分別制定，形成了一個內(nèi)容多個標準、多種要求、多方管理的局面。依據(jù)未能協(xié)調(diào)一致的各種標準開展監(jiān)管，各監(jiān)管部門間必然會發(fā)生監(jiān)管沖突。 （ 2）現(xiàn)行食品安全標準體系未將一些重要指標納入體系中來，造成食品安全問題出現(xiàn)后，監(jiān)管部門無法追究責任人的現(xiàn)象。 “ 蘇丹紅 ” 事件就是在這樣的情況下發(fā)生的。 從食品安全檢驗檢測體系上看。多個監(jiān)管部門各自執(zhí)法、檢測手段落后也造成了監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力現(xiàn)象。 （ 1）我國有四個監(jiān)管 部門擁有食品安全檢驗檢測隊伍：衛(wèi)生部門在全國擁有一支 20萬人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊伍，目前已在全國部分地區(qū)設置食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡 ；農(nóng)業(yè)部建立了 13個國家級質(zhì)檢中心和 179個省級質(zhì)檢中心；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在全國設置的食品質(zhì)量檢測機構(gòu)更是超過 3000個；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測隊伍。多部門分工食品安全監(jiān)測體系在缺乏強有力的協(xié)調(diào)時，就常常發(fā)生互不認帳的監(jiān)管沖突。 （ 2）各部門檢驗檢測部門雖然都擁有一定數(shù)量 的檢驗檢測設備，但在實施監(jiān)測時，常常由于缺乏先進的檢驗方法和手段，無法快速對食品進行有效檢測，造成監(jiān)管人員無法取證、難以追究違法者責任。 三、國外食品安全監(jiān)管的概況及經(jīng)驗 （一）部分國家食品安全監(jiān)管體系概述 隨著瘋牛病、二惡英等一系列食品安全事件的發(fā)生，政府對食品安全的監(jiān)管責任凸顯。目前，許多國家分別結(jié)合本國食品安全形勢，不斷完善食品安全監(jiān)管體系。 下表為部分國家食品安全監(jiān)管體系的比較： 國別監(jiān)管部門 監(jiān)督管理的環(huán)節(jié) 所依據(jù)的法律法規(guī) 美國食品和藥品管理局 (FDA) 負責肉類和家禽產(chǎn)品以外食品的安全 《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法 (FFDCA)》、《公共衛(wèi)生服務法》、《正確包裝與標示法》、《嬰兒食品配方法》、《營養(yǎng)標識與 教育 法》、《膳食補充劑與教育法》 農(nóng)業(yè)部（ USDA） 負責肉類、家禽及不帶蛋殼產(chǎn)品有關(guān)的食品安全 《聯(lián)邦肉類檢驗法 (FMIA)》、《禽類產(chǎn)品檢驗法》， 《蛋類產(chǎn)品檢驗法 (EPIA)》 環(huán)保總署（ EPA） 負責飲用水的監(jiān)管及相關(guān)標準的制定 《國家環(huán) 境政策法》、《化學品安全信點和燃料釋放法》、《清潔水法》 加拿大食品檢察署 主要牽頭復雜動植物健康和監(jiān)督執(zhí)法 《食品藥品法》、《肉品監(jiān)管法》、《魚產(chǎn)品監(jiān)管法》、《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》、《消費品包裝和標簽法》、《植物保護法》、《種子法》、《清潔水法》 衛(wèi)生部 負責與人體健康有關(guān)的工作 《加拿大衛(wèi)生法》、 《食品藥品法》 澳大利亞新西蘭食品管理部長委員會 統(tǒng)一負責制定涵蓋整個食物鏈的食品安全政策 奧新食品標準局 (FASNZ) 制訂食品法典、食品標準；向奧新食品標準委員會提出合理的建議 《輿新食品標準局條例 1991》、《食品標準管理辦法 1994》 衛(wèi)生部 牽頭奧新食品標準局的工作 農(nóng)業(yè)部 負責進出口食品檢驗檢疫 日本食品安全委員會 食品安全風險評價；建議、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門監(jiān)管工作 2022年成立厚生勞動省 負責加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理 《食品衛(wèi)生法》 農(nóng)林水產(chǎn)省 負責加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理 《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標識法》《植物防疫法》、《動物防疫法》、《農(nóng)藥管理法》 英國食品標準局 負責從農(nóng)場到餐桌全過程食品安全的監(jiān)控 《食 品標準法》 韓國農(nóng)林部 負責種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的安全管理，負責農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的進口檢疫 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法》、《植物防疫法》、 《畜禽傳染病預防法》 海洋漁業(yè)部 負責水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全 管理和進口水產(chǎn)品的安全性檢查 《水產(chǎn)品質(zhì)量管理法》 衛(wèi)生部 負責進口和流通領(lǐng)域種植業(yè)產(chǎn)品的安全性檢查，并指導上市水產(chǎn)品的安全性檢查 《食品衛(wèi)生法》、 《畜產(chǎn)物加工處理法》、 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法》、 《水產(chǎn)品質(zhì)量管理法》 （二）國外主要發(fā)達國家在食品安全監(jiān)管方面起步 較早，積累了值得我們借鑒的經(jīng)驗。 對食品安全監(jiān)管責任的共同認識 （ 1）各國政府認為，食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者和居于食物鏈中的其他人 (包括消費者 )的責任。政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責就是最大限度地減少食品安全風險。政府擔負食品安全管理重任，各下屬部門相互配合，對涉及食品安全的各個方面進行嚴密的全程監(jiān)控，明確管理部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，切實維護公眾健康。 (2)政府有服務功能。當前的很多食品安全問題需要通過強大的科研力量、有效的控制措施和食物鏈中種植者、飼養(yǎng)者、加工者、 銷售者直至消費者間的充分合作來解決。這種充分的合作需要政府發(fā)揮主導作用。 各具特色的監(jiān)管體系和中央、地方政府明確監(jiān)管分工，加強監(jiān)督檢查 （ 1）各國根據(jù)本國的 政治 體制、 經(jīng)濟 發(fā)展 水平、地域范圍、人口數(shù)量和文化背景等具體國情，建立了以美國為 代表的多部門型監(jiān)管模式、以英國為代表的單一部門負責型、以澳大利亞為代表的綜合型監(jiān)管模式等不同類型的食品安全體系。 上述三種模式也在相互借鑒，不斷完善。從國際經(jīng)驗來看，加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風險，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)，由這一機構(gòu)對食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題。另一類是以美國和日本為代表，雖然食品安全的管理 機構(gòu)依然分布在不同的部門，但卻通過較為明確的分工、設立專門的食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)來避免機構(gòu)間的扯皮問題。美國根據(jù)食品類別作部門分工，并于 1998年專門成立了總統(tǒng)食品安全委員會作部門和地區(qū)間協(xié)調(diào)；日本按照環(huán)節(jié)進行分工保證對 “ 農(nóng)田到餐桌 ” 全過程的監(jiān)管，并于 2022年通過了食品安全基本法，在內(nèi)閣專門成立了食品安全委員，專門對農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的管理工作進行協(xié)調(diào)，兩者在應對日常監(jiān)管和處理突發(fā)事件時都有不俗表現(xiàn)。 （ 2）各國中央政府負責指導政策和標準的執(zhí)行，并設立有專門的監(jiān)測機構(gòu)進行全國性的和區(qū)域性的定期 監(jiān)督和抽查；地方政府及其下屬部門直接負責食品安全的具體監(jiān)督執(zhí)法工作。 （ 3）加強監(jiān)督檢查。英國、美國、加拿大等國有關(guān) 法律 均授權(quán)監(jiān)管機關(guān)可對食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復制和扣押有關(guān)記錄，并可取樣分析。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法食品，監(jiān)管機關(guān)可以采取查封、扣押和禁止移動、禁止銷售等強制措施。在嚴厲的法律責任下，通過這上述食品安全監(jiān)管手段的運用，確保了有關(guān)法令、標準得到嚴格遵守。