【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時(shí)候。（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進(jìn)城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識(shí)不夠強(qiáng)及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語(yǔ)威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國(guó)只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門(mén)對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。同時(shí)，由于擔(dān)心遭到行政相對(duì)人的報(bào)復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動(dòng)，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問(wèn)題的產(chǎn)生原因城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問(wèn)題，其產(chǎn)生原因是多方面的。現(xiàn)在從管理制度、行政相對(duì)人和執(zhí)法人員自身等幾個(gè)方面加以分析。（一）職權(quán)不對(duì)稱，職責(zé)沒(méi)理清。城市管理行政執(zhí)法工作，特別是很多城市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強(qiáng)制手段不夠，就會(huì)形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵原因，就是職權(quán)不對(duì)稱，導(dǎo)致執(zhí)法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范城管工作的職責(zé)范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門(mén)的部分職能，這樣便會(huì)產(chǎn)生至少兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán)，也攬上了日常管理的責(zé)；二是讓廣大市民群眾覺(jué)得執(zhí)法人員執(zhí)法無(wú)依據(jù)，不服從管理與處罰。（二）執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。目前，全國(guó)大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在救濟(jì)途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國(guó)范圍內(nèi)都是實(shí)行二級(jí)政府管理，不隸屬于任何一個(gè)國(guó)家部委，從而也就無(wú)法得到重視。另一方面，各地政府部門(mén)都是根據(jù)本地方實(shí)際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部城市，條件相對(duì)較差，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，以罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)。在這種情況下，很難滿足執(zhí)法隊(duì)伍的上述需求。（三）執(zhí)法隊(duì)伍缺乏有效的監(jiān)管。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)行公務(wù)員管理，當(dāng)?shù)卣块T(mén)在隊(duì)伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數(shù)城市，尤其是城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍還沒(méi)有納入公務(wù)員管理的城市，實(shí)施城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)后，隨著行政執(zhí)法權(quán)力的擴(kuò)張，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍存在內(nèi)部缺乏自我約束機(jī)制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問(wèn)題。致使不少城管行政執(zhí)法隊(duì)伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些問(wèn)題。（四）行政相對(duì)人存在的問(wèn)題。眾所周知，城市管理最終還是對(duì)人的管理。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市流動(dòng)人口增多，但是素質(zhì)卻良莠不齊，三教九流，魚(yú)龍混雜。這確實(shí)給城市管理帶來(lái)不小的難度。尤其是城市中隨處可見(jiàn)的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動(dòng)能力有限。執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行口頭教育基本上無(wú)效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。長(zhǎng)此以往，執(zhí)法人員對(duì)其執(zhí)法方式就會(huì)變得簡(jiǎn)單化，直接加以取締，這樣勢(shì)必會(huì)遇到他們的抵觸，有些人甚至?xí)?duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，演變成暴力抗法。（五）部分執(zhí)法人員存在心理上的問(wèn)題。城市管理行政執(zhí)法工作量大，管理對(duì)象復(fù)雜，加上隨著城市人口構(gòu)成日趨復(fù)雜化，執(zhí)法的難度也越來(lái)越大。長(zhǎng)期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問(wèn)題確實(shí)不容忽視。社會(huì)上流行這樣的一句話：執(zhí)法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執(zhí)法相對(duì)人中有相當(dāng)一部分是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，得到廣大市民的同情，當(dāng)其從事無(wú)證擺賣(mài)等違法行為時(shí)，如果執(zhí)法人員對(duì)其加以處罰，一般市民都會(huì)認(rèn)為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責(zé)備執(zhí)法人員。這樣，執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對(duì)立面。正因?yàn)檫@個(gè)原因，有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當(dāng)矛盾，加上出于對(duì)弱勢(shì)的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動(dòng)，能不管，盡量不管。由于社會(huì)上普遍對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作存在相對(duì)負(fù)面的認(rèn)識(shí)，加上執(zhí)法局工作辛苦，實(shí)行的是二級(jí)政府管理，使執(zhí)法局在一種偏見(jiàn)的視野中存在，使部分執(zhí)法人員產(chǎn)生自卑心理。恐懼心理。由于執(zhí)法局工作的特殊性，往往會(huì)影響某些人的既得利益。對(duì)行政相對(duì)人的處罰，他們并不是每個(gè)都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執(zhí)法人員擔(dān)心下班后有人跟蹤、甚至不敢經(jīng)過(guò)某街區(qū)或路段，這對(duì)執(zhí)法人員的身心都造成相當(dāng)大的傷害。這些心理問(wèn)題的存在，確實(shí)影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開(kāi)展。（六）矛盾處理不當(dāng)。在日常執(zhí)法過(guò)程中，暴力抗法行為時(shí)有發(fā)生，行政相對(duì)人固然要負(fù)部分責(zé)任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒(méi)有處理好人民內(nèi)部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執(zhí)法人員所進(jìn)行的是社會(huì)管理工作的一部分，應(yīng)該是協(xié)調(diào)和化解人民的內(nèi)部矛盾，而少數(shù)執(zhí)法人員，在執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)意識(shí)的將人民的內(nèi)部矛盾上升至了不可調(diào)和的程度。這樣一來(lái)，執(zhí)法人員與行政相對(duì)人的暴力沖突就在所難免。三、解決問(wèn)題的途徑和對(duì)策針對(duì)存在問(wèn)題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對(duì)策：（一）加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開(kāi)展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強(qiáng)宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)。一方面，廣大市民群眾通過(guò)法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識(shí)的增強(qiáng)，有助于執(zhí)法人員加強(qiáng)自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，隨著時(shí)間的推移，不斷補(bǔ)充國(guó)家新頒布的法律法規(guī)知識(shí)，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和嚴(yán)格管理，是執(zhí)法隊(duì)伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)逐步淘汰現(xiàn)有隊(duì)伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。在日常執(zhí)法工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹(shù)立依法行政，法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念，對(duì)廣大執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。同時(shí)，健全行政執(zhí)法人員的人身和財(cái)產(chǎn)保障制度，在沒(méi)有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)依照公務(wù)員制度處理，加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。執(zhí)法人員長(zhǎng)期處在高壓高負(fù)荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對(duì)其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。首先，要樹(shù)立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺(jué)得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹(shù)立起正確的價(jià)值觀和人生觀，只要是為了國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)，不同的工作崗位，只是社會(huì)分工不同，沒(méi)有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹(shù)正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù)，不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。（三）堅(jiān)持以人為本，文明理性執(zhí)法。城管行政執(zhí)法管理的對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，歸根結(jié)蒂是以人為中心在開(kāi)展執(zhí)法工作，就應(yīng)該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過(guò)程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時(shí)，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專賣(mài)區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無(wú)非兩面方面，一是車位太少數(shù)，二是停車費(fèi)太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時(shí)，再將停車費(fèi)降低，車輛的停放秩序必然會(huì)好得多。同時(shí)