【文章內(nèi)容簡介】 。運(yùn)政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國家都有專門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理 的警察機(jī)構(gòu)，連我國臺(tái)灣省也有公路警察機(jī)構(gòu)。另一個(gè)辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運(yùn)政公安中隊(duì)，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實(shí)踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點(diǎn)”、“黑票點(diǎn)”。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法工作的有效手段之一。（四）嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。１、執(zhí)法人員作出行政處罰時(shí)要嚴(yán)格遵守法定程序，要告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，要切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權(quán)利，要嚴(yán)格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。２、對(duì)行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。３、執(zhí)法人員要慎用強(qiáng)制措施，不得隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施的適用范圍，并且應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，不得無故拖延。４、對(duì)行政處罰中處罰對(duì)象的認(rèn)定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對(duì)單位所屬車輛違章時(shí)，如司機(jī)屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個(gè)人行為則應(yīng)處罰司機(jī)。對(duì)私人所有車輛，有道路運(yùn)輸證的違章車輛處罰的對(duì)象應(yīng)是道路運(yùn)輸證上所載明的經(jīng)營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運(yùn)輸證的違章車輛，處罰的對(duì)象是此次營運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。第三篇：淺論我國行政執(zhí)法存在的問題和對(duì)策淺論我國行政執(zhí)法存在的問題和對(duì)策[摘要]依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認(rèn)真貫徹依法治國方略，就必須切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。因此，本文針對(duì)依法行政方面相關(guān)的問題進(jìn)行探討,對(duì)于保證嚴(yán)格依法行政，實(shí)施依法治國，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國家權(quán)力分工的一般原理、行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)化進(jìn)程的需要四個(gè)方面闡明了依法行政是依法治國的關(guān)鍵這一重要論點(diǎn)；然后針對(duì)我國行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進(jìn)行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對(duì)策。[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法 依法行政 依法治國 緒論依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國方略，具有重要意義。1依法行政是法治國的關(guān)鍵依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)法制觀念等諸多內(nèi)容。其中，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。在國家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動(dòng)性的部分。（1）與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，全國人大及其常委會(huì)制定的法律，絕大部分要由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)在我國國家機(jī)關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實(shí)生活中的法律，主要在于行政機(jī)關(guān)的依法行政；（2）與司法權(quán)相比，行政權(quán)最具主動(dòng)性。司法權(quán)的運(yùn)用奉行“不訴不理”原則，不是給予當(dāng)事人和主管機(jī)關(guān)請(qǐng)求，司法機(jī)關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動(dòng)性；而行政權(quán)的運(yùn)行則具有主動(dòng)性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動(dòng)地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動(dòng)運(yùn)行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。、法人的關(guān)系來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人之間的法律地位實(shí)際上是不平等的。這種不平等主要表現(xiàn)在：（1）在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；（2）在行政管理活動(dòng)中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)的決定具在先進(jìn)性，即公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見，在行政管理活動(dòng)中，二者在事實(shí)上處于不平等的地位。行政機(jī)關(guān)處于“強(qiáng)者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強(qiáng)者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護(hù)公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當(dāng)行使，就必須把行政管理活動(dòng)納入法制軌道，做到依法行政。，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法行政要求行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實(shí)施法律，為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供重要保證。在依法治國的方略實(shí)施過程中，行政機(jī)關(guān)的依法行政和立法機(jī)關(guān)的依法立法、司法機(jī)關(guān)的公正司法，共同構(gòu)成依法治國的核心內(nèi)容。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，面依法行政是依法治國的關(guān)鍵所在。依法立法，就是要按照社會(huì)發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國加強(qiáng)了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的已經(jīng)基本形成。在國家社會(huì)、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，則是一個(gè)比立法更加迫切和艱巨的任務(wù)。法律的實(shí)施是所有國家機(jī)關(guān)的任務(wù)，司法機(jī)關(guān)肩負(fù)重任，但更重要的還是行政機(jī)關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟(jì)方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律，都有要依靠行政機(jī)關(guān)去實(shí)施、去落實(shí)，面行政機(jī)關(guān)本身對(duì)效率的要求和行政首長負(fù)責(zé)制對(duì)接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權(quán)威，使法律在國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到切實(shí)奠定和實(shí)施，關(guān)鍵在于依法行政。，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和從們生活的各個(gè)方面都要依照法律來進(jìn)行。這就要求整個(gè)社會(huì)文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識(shí)的普遍提高，要求在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會(huì)氛圍。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。加為行政機(jī)關(guān)是社會(huì)公共事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，通過行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)整個(gè)社會(huì)生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實(shí)施，同時(shí)也能在全社會(huì)起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識(shí)的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法制化進(jìn)程。2目前我國行政執(zhí)法中存在的問題堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，關(guān)鍵在于把國家的行政活動(dòng)納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于各級(jí)人民代表大會(huì)立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時(shí)常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會(huì)立法的權(quán)威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實(shí)踐中并未完全落實(shí)。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會(huì)問題。在內(nèi)在原因上主要表現(xiàn)為存在看一些體制上的一些問題：。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政機(jī)關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)。例如全國人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國務(wù)院，而實(shí)際上國務(wù)院也常常行使屬于全國人大的立法權(quán)。二是人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限劃分不清。按照憲法規(guī)定，國家和地方的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會(huì)決定，但實(shí)際上許多重大事項(xiàng)常常是由行政機(jī)關(guān)決定的。、管理機(jī)構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。當(dāng)前我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，而新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的管理模式還在探索中。各級(jí)政府建立了龐大的經(jīng)濟(jì)管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責(zé)任時(shí)常難以界定，從而導(dǎo)致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限重復(fù)交叉等。首先表現(xiàn)在行政立法方面。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對(duì)一些方面的行政行為進(jìn)行了規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)及人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是因?yàn)槿狈ε涮椎姆?，這種監(jiān)督權(quán)無法真正落實(shí)。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢(shì)，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機(jī)關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。只有不斷健全法制，加強(qiáng)法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問題。3嚴(yán)格依法行政的措施和對(duì)策依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人民對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征，是實(shí)現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主義法制國家的基本要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識(shí)，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政。由于“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。”建國后實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和與之相應(yīng)的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進(jìn)行一場(chǎng)深刻的觀念更新。嚴(yán)格依法行政，要求我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識(shí)：。權(quán)力是法律規(guī)定并保護(hù)公民本身所具有的權(quán)益。社會(huì)主義法治國家，必須把保護(hù)公民的權(quán)利作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十五大報(bào)告要求“一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利”，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。沒有列權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導(dǎo)地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務(wù)，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機(jī)關(guān)的恩賜，面是行政機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。程序是按照一定的時(shí)限和順序構(gòu)成的行為過程。行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中采取的方法、措施，應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制，并按照一定的時(shí)間先后順序進(jìn)行，如果超過了法定的時(shí)限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。依法行政要求行政機(jī)關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數(shù)國家認(rèn)同的原則。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致專斷和濫用，必然導(dǎo)致腐敗。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報(bào)告中就指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個(gè)報(bào)告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴(yán)格依法行政，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹立監(jiān)督觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。為人民服務(wù)是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，現(xiàn)代法治國家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進(jìn)為“行政服務(wù)”。西方早期資本主義時(shí)代宣揚(yáng)“最好政府，最少管理”的原則，適應(yīng)當(dāng)時(shí)自由資本主義時(shí)代的要求?，F(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和緩和階級(jí)矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，最多服務(wù)”，要求政府在某些社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行積極干預(yù)，以增進(jìn)人民的福利，因而提倡“服務(wù)行政”，是值得我們借鑒的。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當(dāng)成是“管老百姓”的，而較少當(dāng)作服務(wù)，往往點(diǎn)到“主仆”關(guān)系，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。有權(quán)力就要履行義務(wù)，同樣，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)同公民、法人一樣，也應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。嚴(yán)格依法行政，就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員要樹立責(zé)任意識(shí)，使行政管理做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。由于我國封建社會(huì)歷史漫長，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)生活中并未徹底根除，在行政機(jī)關(guān)及其工作人員中，應(yīng)對(duì)自己行為負(fù)責(zé)任的觀念還未成為普遍的意識(shí)，結(jié)果造成了行政管理活動(dòng)中有權(quán)力無責(zé)任的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立責(zé)任意識(shí)。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)。嚴(yán)格依法行政，要求機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法制化。目前我國許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權(quán)，導(dǎo)致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權(quán)處罰，以致于某些違法行為發(fā)生后，多個(gè)部門相互扯皮或均不予管理，造成職責(zé)不明，責(zé)任不清，因此要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個(gè)執(zhí)法主體交叉，因此要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。所謂執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負(fù)責(zé)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，以解決執(zhí)法責(zé)任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，促進(jìn)執(zhí)法工作經(jīng)常化、規(guī)范化、