安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題與對策(編輯修改稿)
2025-07-07 00:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定了使用的環(huán)節(jié)，但沒有明確使用許可的主體、程序、條件等具體規(guī)定，致使危險化學(xué)品使用監(jiān)管無法可依，給安全生產(chǎn)帶來很大的隱患。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，出現(xiàn)了大量無主管部門的行業(yè)，同時國家加大新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)用車、船和農(nóng)民自建房越來越多，而農(nóng)村道路交通和農(nóng)民建房卻無人管，無法管，成為新的重大隱患。四是安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)老化、內(nèi)容過時。如機(jī)械、有色金屬加工系統(tǒng)等行業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)工藝與上世紀(jì)90年代初相比都有了很大的變化和發(fā)展，而相關(guān)的粉塵防爆標(biāo)準(zhǔn)一直在沿用。加上長期以來，我國安全生產(chǎn)工作實(shí)行各行業(yè)主管部門管理的體制，國務(wù)院有關(guān)部門各自制定自己的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，種類龐雜，很多專業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在內(nèi)容重復(fù)交叉等問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)組織形式以及勞動用工制度的變化，安全生產(chǎn)工作新問題不斷涌現(xiàn)，急需相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。同時新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的采用，及時制定和修改新標(biāo)準(zhǔn)尤為必要。2. 執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)一是地方黨委政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時難以平衡。在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，有的地方大刀闊斧招商引資、上項(xiàng)目,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了，影響軟環(huán)境，人為限制各種安全執(zhí)法檢查，為安全執(zhí)法檢查設(shè)置障礙，對一些不符合安全生產(chǎn)條件的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，不按程序辦事，造成很多項(xiàng)目開工之日就是事故隱患產(chǎn)生之時。有的地方領(lǐng)導(dǎo)行政“干涉力”過大，“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”、“以權(quán)亂法”、“以權(quán)廢法”的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的為違法違規(guī)者說情，有的給安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)加壓，有的甚至直接干預(yù)對違法企業(yè)的查處、處罰，一個電話就能推翻行政處罰決定，行政執(zhí)法不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時很難到位，成為安監(jiān)部門躲不過繞不開的最大障礙。二是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的的文化基礎(chǔ)知識、思想素質(zhì)、法律知識、安全意識和安全技能水平還參差不齊，不懂法和過分強(qiáng)調(diào)自己權(quán)利的狀況同時存在，懂法的人在面對法律問題時，又不愿意嚴(yán)守法律的制約，現(xiàn)在社會上出現(xiàn)鉆法律空子職業(yè)人員，個別行政相對人受利益驅(qū)使，法律意識、誠信意識淡薄，令執(zhí)法工作辛苦勞累艱難，有的甚至暴力抗法，行政執(zhí)法的環(huán)境日趨復(fù)雜。三是普通群眾法律意識不強(qiáng)。有的群眾缺乏權(quán)利意識，不重視也不關(guān)心維護(hù)自己的權(quán)利，當(dāng)自己權(quán)利受到侵害時，不知借助法律加以保護(hù)，只能無可奈何。有的群眾缺乏義務(wù)觀念，沒有認(rèn)識到自覺遵紀(jì)守法，支持和配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動是自己應(yīng)盡的義務(wù)，對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動心理上有抵觸情緒，對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動不配合，甚至阻撓。同時由于地方部門利益、長官意志、關(guān)系因素、風(fēng)俗人情等因素交織在一起，長遠(yuǎn)利益與短期效益、社會穩(wěn)定與嚴(yán)肅執(zhí)法等分寸難以把握等現(xiàn)實(shí)狀況，行政執(zhí)法缺乏一個良性的社會圍。3. 執(zhí)法力量不強(qiáng)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性工作，專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重、要求高、工作強(qiáng)度大，隨著職業(yè)危害等監(jiān)管職能轉(zhuǎn)入安監(jiān)部門，各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍越來越大。安全監(jiān)管力量不足，嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開展。一是執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。到目前，全市各級專兼職安監(jiān)人員僅有771人，市局安監(jiān)在編48人，而真正現(xiàn)場執(zhí)法的只有20人。區(qū)縣（市），有的只有4
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